穗低空經濟條例發布 首明確事故處理流程
規範「在哪飛，向哪飛，怎麼飛」 推動跨境飛行新業態發展
香港文匯報訊（記者 敖敏輝 廣州報道）《廣州市低空經濟發展條例》（簡稱《條例》）21日正式對外發布，2月28日正式施行，廣州成為繼深圳後粵港澳大灣區內第二個以地方立法形式推動低空經濟發展壯大的城市。《條例》在空域管理、基礎設施、飛行服務、產業發展、應用場景等方面，從法律方面解決低空飛行「在哪飛，向哪飛，怎麼飛」問題。與其他城市相比，廣州發布的《條例》更為系統和具體，並首創探索低空飛行事故處置流程。大灣區合作成為其中亮點，《條例》明確，與大灣區其他城市在產業合作、場景開放、城際出行、飛行保障進行定期溝通協作，在應用場景方面推進跨境載人航線運營，促大灣區跨境飛行新業態發展。《條例》提到，推動大灣區跨境低空出行，打造低空旅遊網。
此次《條例》，針對低空經濟發展初期面臨的政府部門職責不清、飛行申辦程序複雜、基礎配套設施薄弱、應用場景不夠豐富等新問題，在飛行空域、基礎設施、飛行保障、產業發展、應用場景等關鍵環節作出針對性規定，以暢通渠道，消除障礙。
為保障低空飛行器能夠「飛起來」，《條例》在基礎設施方面作出了明確規定。其中，廣州空港委聯動市、區兩級部門，統籌推進低空飛行起降、貨物裝卸、乘客候乘、航空器存放、能源補充、維修保養等地面配套基礎設施建設，而交通運輸、港務等部門推動交通站場、碼頭、高速公路服務區、商業中心等建設地面配套基礎設施。
支持企業開展低空觀光旅遊
應用是發展低空經濟的最終環節。根據《條例》，廣州將圍繞物流配送、載人運輸、旅遊消費、應急救援、城市管理等領域打造示範應用場景。為推動低空飛行與文旅、農業、政務融合，支持企業開展低空觀光旅遊、低空飛行表演與培訓、低空賽事、低空運動等活動；推動無人駕駛航空器在農業監測、自然資源調查和測繪、環境監測、警務活動、交通疏導、氣象監測、城市管理等場景的應用。
廣州首次明確了發生低空飛行異常和安全事故後的法定處置流程。低空飛行發生異常情況時，單位或者個人應當立即處置並報告市級低空飛行綜合管理服務平台；發生低空飛行安全事故的，市級低空飛行綜合管理服務平台應當立即報告空中交通管理機構、民用航空管理部門、消防救援機構和公安機關，並協助有關部門開展救援。
引導國有資本等參與產業投資
大灣區低空經濟融合，是《條例》的一大亮點。當中明確，市政府應當建立區域協調、定期會商和信息共享機制，在產業合作、場景開放、城際出行、飛行保障等領域加強與粵港澳大灣區其他城市的溝通協作。在交通領域的應用場景上，統籌推進市內、城際、跨境等載人運輸航線的運營，推動發展交通聯程接駁、空中通勤、商務出行、粵港澳大灣區跨境飛行等低空出行新業態。
在「產業發展」章節，《條例》注重以市場化手段推動低空經濟發展，其中明確，市、區兩級政府應當統籌安排資金支持低空經濟產業創新活動，引導政府投資基金、國有資本、社會資本等參與低空經濟產業投資。《條例》提出，市政府和相關區政府應當制定政策措施推動低空經濟特色產業園區建設，圍繞整機製造、原材料、關鍵零部件、系統軟件、檢驗檢測等產業開展精準招商，引進、培育、壯大產業鏈上下游企業，對符合條件的產業園區按照規定給予用地、資金、人才等政策支持。
穗港合作共研低空飛行器技術
《條例》明確了低空經濟大灣區協作以及市場化推進發展，對於香港業界來說，無疑是機遇。廣東省體制改革研究會執行會長彭澎表示，從《條例》中可以看到，穗港在低空經濟領域的合作機遇是多方面的。在生產環節，如同港深在大疆上的合作一樣，對低空飛行器的技術，香港高校和其他科技平台可以參與交流合作。在應用場景方面，香港可以根據本地條件，有所選擇地推動無人機、直升機、飛行汽車等的應用落地，讓香港市民和企業享受未來產業帶來的成就。在標準規範方面，《條例》並沒有給「低空經濟」一個明確定義，因此，對空域的管理，穗港可以攜手，參考國際慣例尤其是美國對民用飛行器管理的經驗，合作參與制定相關標準和規範。
條例亮點 (部分)
●打造平台：組建市級低空飛行綜合管理服務平台，與省級平台互聯互通
●氣象保障：組建小型氣象觀測站，保障探測風向風速、能見度、雷電、降雨、氣壓、氣溫、濕度等氣象要素需要
●申請飛行流程：符合國家有關低空飛行申請條件的單位或者個人，應當通過市級低空飛行綜合管理服務平台提出申請；在適飛空域開展低空飛行活動依法無需提出飛行活動申請的，需在服務平台報備實名登記信息
●大灣區跨境協作：建立區域協調、定期會商和信息共享機制，在產業合作、場景開放、城際出行、飛行保障等領域加強與粵港澳大灣區其他城市的溝通協作
●跨境航線運營：統籌推進市內、城際、跨境等載人運輸航線的運營，推動發展交通聯程接駁、空中通勤、商務出行、粵港澳大灣區跨境飛行等低空出行新業態
●支持粵港澳重大合作平台：支持南沙建設海陸空全空間無人體系試點
整理：香港文匯報記者 敖敏輝
