以法論事/修訂法例助力預製食品產業發展\李穎彰
隨着預製食品在香港日益普及，它對健康的潛在影響，以及相關部門對預製食品監管逐漸引起社會關注。透過系統性地解決這些問題，不僅能夠有效保障公眾健康，更能鞏固提升香港在國際飲食界的地位。
香港越來越多中式食肆採用預製食品，這種現象對食品透明度及消費者的信任構成影響。以我們經常進食的點心等為例，部分酒樓會在中央廚房大批量生產，冷凍保存後分發至各分店，再經加熱後供應。有的顧客誤以為點心是在酒樓廚房即場製作，但事實上，不少酒樓並沒有向顧客披露該店使用預製食品，導致顧客難以就其所食用的食品作出知情選擇。
研強制性披露制度
這種缺乏透明度的做法不僅侵害了消費者的權益，更影響了香港「美食之都」的聲譽。為了重建行業責任感及恢復顧客的信任，筆者認為，政府可推行強制性披露制度。食肆在餐單內清楚標示食品是現場烹製還是預製食品，讓消費者能對其選擇的餐飲內容有充分的了解。儘管部分人擔心，有關措施或會導致顧客流失，甚至影響部分小型食肆，但其他行業的經驗顯示，公開透明反而能提升顧客的信任度。
預製食品的影響不僅局限於食肆，還會影響學校午餐供應。學童的健康與營養需求理應成為政策制定的首要關注，然而部分學校在挑選午餐供應商時過分着重為低成本，選擇一些工業化生產的預製食品，而這些食品往往含有高鹽分、高脂肪及多種防腐劑，對學童的健康構成長期威脅。研究顯示，營養不良可能對兒童的身體發育和認知能力產生深遠影響。若這類食品在缺乏嚴格監管的情況下繼續主導學校的菜單，香港下一代的健康將面臨極為嚴峻的挑戰。
為了應對這一問題，相關部門可制定嚴格的學校午餐營養標準，明確限制使用添加劑，並要求學校提供更多以新鮮食材製作的健康膳食。對於依賴預製食品的學校，可規定其必須採購符合營養標準的產品，並進行定期檢查以確保遵守相關規定。此外，透明度亦是不可忽視的一環，家長應被充分告知子女所食用食品的來源、加工方式及營養成分。為了減輕學校的財務壓力，政府可考慮提供財政補貼或其他激勵措施，鼓勵學校選用更健康的食品選項。
現行《食物安全條例》為食品業務提供了一般性的框架，但對於預製食品的特定風險卻缺乏針對性規範。例如，預製食品在冷鏈物流、防腐劑使用及工業化加工過程中，均存在多方面的潛在問題，這些問題亟需透過更具針對性的法律及監管措施來解決。缺乏專門的監管規範，不僅可能引發行業內部的不公平競爭，更可能將消費者置於健康風險之中，帶來長遠的公共安全隱患。
專門的法規將使政府能夠制定更嚴格的發牌要求，強制進行定期檢查，並推行透明度措施，以確保行業將公眾健康和消費者信任置於首位。儘管有人擔心更高的監管標準可能對小型企業帶來壓力，但從長遠角度看，這些標準能夠創造公平的競爭環境，推動行業整體質量的提升。同時，嚴謹的法律框架還能保護守法企業，避免受到不良競爭者的不當影響，從而提升整個食品行業的誠信度及國際形象。
內地在預製食品行業的立法努力為香港提供了重要的參考。2024年3月，國家市場監督管理總局、教育部、工信部、農業農村部、商務部、國家衞健委共同印發《關於加強預製菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》，首次從國家政策層面明確了預製菜的概念。同時，相關部門宣布計劃制定針對預製食品的專門立法，並推出一系列措施，包括標準化產品定義、強制執行可追溯性機制，以及建立質量與安全基準。透明度亦是這項政策的核心內容之一，要求企業必須清晰標示產品成分、營養信息及儲存條件，以保障消費者的知情權和食品安全。
引入機制監控供應鏈
香港可以參考並本地化有關措施。例如，引入可追溯性機制將使政府能更有效地監控供應鏈，確保市場上流通的產品符合質量標準。標準化的定義與安全基準則能為消費者和企業提供明確的指引，減少模糊地帶，並促進問責機制的落實。雖然香港的法律和監管環境與內地存在差異，但這些措施可以根據本地需求進行調整，同時與國際最佳實踐接軌，進一步提升食品安全水平及行業信任度。
預製食品的普及是城市化、技術進步以及消費者偏好轉變的必然結果。然而，這一趨勢不可任其發展，必須以安全、透明和問責為核心原則，透過專門的法規加以規範。
作為美食之都，香港既肩負責任，也面對挑戰和機遇，若政府能修訂相關法例，不僅能有效保障市民的健康，還能助力預製食品產業發展，並鞏固提升香港在國際飲食界的聲譽。
報業律師
