全國統一大市場建設指引 要求防止和糾正逐利性執法
香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）國家發展改革委7日印發《全國統一大市場建設指引（試行）》，提出實行統一的市場准入制度，嚴格落實「全國一張清單」管理模式，破除市場准入壁壘，破除地方保護和市場分割，不得限制商品和要素跨區域自由流動，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動等。專家對香港文匯報表示，加快建立全國統一大市場，有利於打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點。而防止和糾正逐利性執法，更是降低企業面臨的不確定性和壓力，促進全國統一大市場的健康發展。
逐利性執法破壞市場環境
實際中，少數部門或者地方把部門利益或地方利益作為追求目標，將執法作為牟取利益的手段。指引文件提出，完善統一的產權保護制度。各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。中國人民大學重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英向香港文匯報指出，逐利性執法行為不僅損害了企業的合法權益，破壞了公平競爭的市場環境。特別是在異地執法或異地管轄的情況下，由於執法標準、程序和執行力度的不統一，企業往往面臨更大的不確定性和壓力。
「全國統一大市場的核心在於打破地方保護主義和市場分割，促進商品和要素的自由流動。而逐利性執法和異地執法往往成為地方保護主義和市場分割的工具，阻礙了全國統一大市場的形成和發展。」劉英表示，通過防止和糾正逐利性執法，可以推動各地區在執法過程中遵循統一的標準和程序，降低企業面臨的不確定性和壓力，促進全國統一大市場的健康發展。
開展市場准入壁壘清理整治
談及構建全國統一大市場的下一步工作考慮時，國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成在專題發布會上表示，國家發展改革委將圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規則。修訂出台《市場准入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優化市場准入管理。進一步完善要素市場制度和規則，深入推進醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等，切實提升民眾改革獲得感。
加強涉企亂收費源頭治理
王善成還提到，將穩步推進重要商品骨幹流通走廊建設，促進商品和資源要素跨區域大規模流通；出台規範市場監管執法行為指導意見及執法行為規範，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監管法律法規體系；清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。除開展市場准入壁壘清理整治行動外，還將持續扎實推進招標投標、企業遷移等領域專項整治。
全面取消參保地戶籍限制
此指引文件還提到，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關係轉移接續政策。「此舉意味着靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體將不再受到戶籍地的限制，能夠在就業地便捷地參與社會保險，提高社會保障制度的公平性和普惠性。」劉英表示，在當前經濟形勢下，勞動力作為重要的生產要素，其流動性和配置效率直接影響到經濟的活力和競爭力。全面取消在就業地參保戶籍限制是推進全國統一大市場建設、促進勞動力流通的重要舉措，體現了以人為本的發展理念，有助於優化勞動力資源配置，推動經濟社會全面發展。
