用好逆周期措施 助推經濟高質量發展
劉典 復旦大學中國研究院副研究員
早前國務院新聞辦公室介紹了「加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展」的具體情況。2024年初以來,全球經濟復甦步伐放緩,中央為緩解財政收支矛盾,提出了多項針對性舉措。財政部發布的最新數據顯示,2024年1至8月,全國一般公共預算收入147,776億元人民幣,同比下降2.6%,但支出則達到了173,898億元人民幣,同比增長1.5%。儘管面臨一定的財政壓力,但通過一系列綜合措施,如合理利用地方政府債務結存限額及中央政府的舉債空間,可以確保實現收支平衡,並完成全年的預算目標。其中包括在充分評估了地方政府債務狀況後,中央決定運用地方政府債務結存限額4,000億元人民幣,相當於2024年安排額度的30%。這一決策既考慮到地方財政的實際需求,也兼顧了債務風險控制的原則。通過釋放這部分資金,可以在短期內緩解部分地區的財政壓力,同時也使地方政府更靈活地應對突發性財政需求。
積極紓緩地方債務壓力
當前,中央財政體系依然擁有相對充裕的債務承載能力。這表明中央具備通過適度增加財政赤字擴大公共支出的政策空間。2023年10月下旬,中央批准增發一萬億元人民幣的國債,被專門用於支持基礎設施建設以及公共服務等多個領域的發展。此舉旨在通過財政政策的積極調整,進一步激發市場活力,促進經濟的穩定增長。鑒於中央仍有較大的舉債空間,預計將在後續的全國人大常委會會議上審議具體的債務預算調整方案,意味着中央將進一步擴大財政支出以支持經濟發展。
針對地方隱性債務問題,中央擬通過新一輪債務置換及補充國有銀行資本的方式予以解決。一方面,有效的化債措施可以為經濟刺激創造良好的外部環境,當債務水平得到控制,政府和企業能夠將更多資源投入生產性活動中,而不是用於償還高額利息。這樣一來不僅減少了財政壓力,還為經濟增長提供更多可能性。另一方面,適當的經濟刺激措施也能為化債創造條件。經濟的快速增長意味着稅收的增加,為政府提供更多資金償還債務,形成良性循環。
此外,隨着經濟環境的變化,國有銀行需要更強的資本基礎支持信貸業務和風險管理。計劃發行的特別國債將用於補充國有大型商業銀行的核心一級資本,減輕地方政府的債務負擔的同時,增強國有銀行的資本實力,確保政策平穩實施和債務問題有效解決。
通過綜合性財政和金融政策,債務得到可持續管理,同時為經濟的長期穩定增長奠定堅實的基礎。
促進樓市可持續發展
在房地產與民生領域,中央明確了專項債使用範圍及民生投入的重點方向,允許專項債用於土地儲備和商品房收儲,嘗試在調控房地產市場的同時,也為保障性安居工程提供新的資金來源。此次政策調整旨在緩解房地產市場的庫存壓力,並為保障性住房建設提供更多資源。同時,專項債券、保障性安居工程補助資金將向收購存量房傾斜。此前,央行已調整了保障性住房再貸款相關政策,以支持地方政府和房地產企業優化存量資產,提高資產質量和運營效率。此次財政政策的進一步加碼,顯示了中央穩定房地產市場的決心,促進房地產市場健康可持續發展。
此外,教育成為此次民生投入的重要切入點。中央宣布將擴大高校學生資助政策,計劃在未來幾年內逐步增加獎學金名額並提高獎勵標準,旨在通過提高教育水平促進社會公平,並為國家的科技進步和創新發展培養更多高層次人才。
通過一系列綜合性財政政策的實施,中央不僅可以在短期內緩解財政收支的壓力,也為經濟的長期穩定與發展奠定了堅實基礎。未來隨着各項政策的逐步落實,我國經濟料將繼續保持穩健的增長態勢,為全球經濟發展貢獻更多中國智慧與中國力量。