優化公僕賞罰機制 提升治理效能
曾智明 全國政協委員 明匯智庫主席
改革和發展對香港的重要性和必要性可謂刻不容緩,施政報告需要提出具體措施,深化公務員體制改革,進一步完善治理體系,提高治理能力,增強治理效能。
摒棄陳規陋習
未來在推進創新科技、醫藥研發、新能源、新材料等產業多元發展的過程中,特區政府和公務員將擔當重要角色。公務員愛國愛港政治信念及「以民為本」價值觀必須加強。特區政府早前頒布更新版《公務員守則》,闡明公務員團隊須恪守12項基本信念,包括維護憲制秩序及國家安全、政治中立、以民為本、績效問責,亦要求公務員遵守與《公務員守則》要求相符且切合社會對公務員期望的操守準則。特區政府需要在此基礎上進一步革固鼎新,摒棄公務員因循保守的思想文化。同時特區政府要對公務員現有體制中不合時宜的陳規果斷進行更新。在現有制度下,特區政府存在過分強調程序而忽略效率及公平的陋習。部分公務員只按照指定職責辦事,認為「多做多錯,少做少錯,不做不錯」,把符合程序、按章辦事當成「護身符」,令政府部門運作變得被動和機械化,欠缺以民為本的特性。
特區政府也應改革公務員晉升機制,打破「唯年資論」的限制,改以根據公務員工作表現作為賞罰的主要參考,年資反而應該調整為次要參考。特區政府也應進一步完善公務員嘉許及激勵機制,提升公務員的工作積極性。同時,特區政府應改革公務員的績效評估及問責機制。在績效評估方面,內容需要包含清晰目標、程序、結果、效果的綜合評估指標。在問責機制上,要加強公務員的政策回應性、效率、效果等,更全面深化改革現行公務員體制。
另外,特區政府也要確立問責官員的法定權力,尤其是應讓問責局長擁有能夠推動政策發展目標的足夠權力,對所管轄範圍內的所有公務員,擁有相應的評核權及分級任免權。當然,在擴大問責官員權力的同時,也要建立相應的監督機制,包括支持來自新聞傳媒和社會大眾的輿論監督。
研究設立「政策研究及區域發展局」
面對紛繁複雜的國際國內形勢,面對新一輪科技革命和產業變革,特區政府架構上需要有一個類似我國發展和改革委員會的全面統籌及宏觀研究機構,在行政長官的直接領導下,進行綜合研究分析及統籌推動落實重大政策和項目建設。特區政府也應將現有的特首政策組升格為「政策研究及區域發展局」,負責統籌「粵港澳大灣區辦公室」和「一帶一路」辦公室等有關部門,為行政長官決策、政府施政、香港在國家高質量發展中的作用、與世界各地合作與發展提供科學理論及信息支持。「政策研究及區域發展局」也應統籌涉及國家重大戰略、國家對香港政策和區域發展的相關工作,包括與內地及其他地區的交流、合作和發展工作,同時根據行政長官指示,統籌落實重大政策執行的規劃和協調,以及促進政策執行和區域發展的其他工作。「政策研究及區域發展局」短期目標應是制定《香港發展戰略規劃》以有機銜接國家「五年規劃」,同時積極研究《香港改革藍圖》,持續提升香港治理體系和治理能力,為中國式現代化作出獨特貢獻。