重大政策制定要同步評估就業影響
中央首次出台「24條」：實施就業優先戰略 促進高質量充分就業
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）在中國經濟增長壓力加大、人口結構變化的宏觀背景下，中共中央、國務院19日對外發布《關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》。文件提出，把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，提高發展的就業帶動力。文件提到要擴大數字經濟、綠色、康養等產業的就業增長點，在體制機制上要推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等就業歧視，進一步擴大社會保障覆蓋，全面取消在就業地參保戶籍限制。這是新時代以來，首次從中央層面出台的促就業指導性文件。
就業不僅事關經濟社會發展，更是最基本的民生。當前中國面臨經濟增速下行與高齡少子化的人口結構巨變，2018年中央首次提出就業優先戰略，隨後「就業優先」寫入黨的二十大報告，今年中央首次提出「構建就業友好型發展方式」，中央要求各類宏觀經濟政策要圍繞「就業」這一中心。
以不發生規模性失業風險為底線
此次中央文件提出促進就業的24條意見，強調「以不發生規模性失業風險為底線，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，推動實現勞動者工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等」。
從宏觀政策層面，中央此次強調，健全就業影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創造、失業風險評估，構建就業友好型發展方式。
「過去很多政策出台沒有進行就業評估，很大程度上加劇了就業困難。」對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安引述數據指出，此前對互聯網、教培以及房地產市場產業政策的調控，對勞動力市場造成直接影響。這些行業過去提供了大量高質量、高附加值的崗位，2021年，互聯網、房地產、教培為大學應屆畢業生提供了56%的崗位，但到2022年三季度降至26%，優質崗位流失，進而加劇更多行業的就業競爭。
此次中央文件提出，要支持各類經營主體穩崗擴崗。綜合運用財政支持、稅收優惠、金融支持、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩崗擴崗社會責任。
在扶助經營主體穩就業的同時，要拓展就業增長新空間，數字經濟、綠色產業、康養領域有望受到政策支持。文件提出，拓展數字經濟就業新空間，大力推進產業數字化、數字產業化，支持平台經濟健康發展，做好數字轉型中的崗位挖潛、職業轉換。增加綠色就業新機會，積極發展節能降碳、環境保護、生態保護修復和利用等綠色產業。開闢康養就業新領域，發展銀髮經濟，促進健康與養老、旅遊、休閒、食品等產業深度融合，催生新的就業增長點。
完善覆蓋全民的就業公共服務制度
在體制機制改革方面，文件提到，完善覆蓋全民的就業公共服務制度。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業地服務責任，推動就業公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。
文件表示要保障平等就業權利，推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視，暢通社會流動渠道。擴大社會保障覆蓋面，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，全面取消在就業地參保戶籍限制。推動失業保險、工傷保險、住房公積金向職業勞動者廣覆蓋。
