【香港需要什麼樣的變革】以創新科技引領香港改革求變
黃錦輝 立法會議員 香港中文大學工程學院副院長（外務） 香港專業及資深行政人員協會副會長
國家「十四五」規劃確立香港「八大中心」定位，其中建設國際創科中心，將可通過新產業、新服務，為香港傳統產業賦予新能量、重覓經濟新增長點，推進高質量發展。在創新科技急速發展的時代，香港必須主動擁抱新技術，勇於先行先試，才能有所作為。
特區政府銳意推動創新科技發展，2022年施政報告已提出多項促進科技產業發展的建議，包括設立引進重點企業辦公室、設立50億元「策略性創科基金」，並在落馬洲河套區港深創新及科技園聚焦吸引各項新興產業企業入駐，包括生命健康科技、人工智能、先進製造和新能源科技等。為了促進科研成果商品化，特區政府設立100億元「產學研1+計劃」。2022年年底，創新科技及工業局又發布《香港創新科技發展藍圖》，透過四大發展方向以及八大重點策略，為未來五至十年的香港創新科技發展制訂清晰的發展路徑和系統戰略規劃。
2023年施政報告提出更多推動創科的措施，包括加快數字政府建設、成立「香港微電子研發院」以促進微電子研發、設立第三個InnoHK研發平台，聚焦先進製造、材料、能源及可持續發展。至於體現「南金融、北創科」的北部都會區發展規劃亦已完備，將為未來創科發展提供新土地，而河套區的第一期建築物亦將於本年年底開始啟用。
特區政府推動創科的努力有目共睹，但創科發展一日千里，必須因時制宜，不斷調整策略。正如上月中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍會見財政司司長陳茂波時提出，「對於面臨內外環境深刻變化的香港來說，同樣要識變、應變、求變，通過改革實現更好發展。希望香港特區政府和社會各界深入理解和領會二十屆三中全會精神，把握機遇，銳意改革，主動作為，加快推進香港由治及興。」中共二十屆三中全會在科技、人才、體制機制一體改革等作出重要部署，強調加強科技自立自強的根基，特區政府亦應檢視現有創科策略，作出應有的調整。
一、以人工智能引領改革
中央把開展「人工智能+」行動列入政府工作報告。為響應貫徹國家「人工智能+」戰略，近期北京、上海、深圳、杭州等地陸續推出支持人工智能發展的政策，助力企業搶佔人工智能新高地。此外，多個海外國家，例如捷克在2019年制定《捷克國家人工智能策略》，意大利在2021年也完成了《人工智能策略項目》，並在2024公布《2024-2026年意大利人工智能策略》。韓國和新加坡也着手制定人工智能策略。
因應人工智能的迭代更新，要更好把握人工智能帶來的機遇，提升政府行政效率，優化市民生活質素，香港也應制訂《人工智能+策略》，為人工智能發展作出整體規劃，訂立清晰的發展目標，訂明在各政策範疇以及政府服務廣泛應用，並透過鼓勵措施，積極鼓勵商界及非政府組織廣泛採用，從而建立整全的人工智能+生態系統。以人工智能為引擎推動新質生產力，推動人工智能有序賦能重點領域，加快重塑產業生態，培育經濟發展新動能，並為各項民生問題提供解決方案。制訂《人工智能+策略》正正回應「識變、應變、求變」的提述。
二、擁抱新技術勇於先行先試
在創新科技和人工智能發展迅速的大環境下，香港必須主動擁抱新技術，勇於先行先試，才能有所作為。政府應廣泛使用「沙盒」測試，以及跨部門先行先試機制。金管局的金融科技監管「沙盒」政策、當年的「智方便」「沙盒」計劃，以及為推動氫能在本地使用的氫能源跨部門工作小組值得推而廣之。尤其是涉及跨境合作事宜，跨部門工作小組的合作模式，可考慮擴展至與深圳或大灣區其他城市作跨境跨部門合作。
三、建構共同開發主體推動河套發展
以河套深港科技創新合作區為例，現時港深兩地已有專班商討合作事宜，商討解決人流、物流、資金流等限制，特區政府可以進一步考慮與深圳政府共同出資組建開發主體，實現河套統一規劃、開發、營運及管理，以突破跨境要素流動、深港兩地園區功能布局不明確的問題，統一規劃河套兩側園區發展，令河套區「一河兩岸」、「一區兩園」的運作更為暢順，充分發揮河套於北部都會區擔當帶動國際創科中心發展的核心角色，並成為廣深科技創新走廊的明珠。
四、土地規劃引入三維空間布局思維
創新科技帶來嶄新的技術，理應激發嶄新的思維，因此在特區政府施政上，亦應突破固有思維，擁抱創新科技，在軟硬件發展規劃上，引進新的維度。以香港土地規劃為例，暫時仍然停留在二維思考框架，但當無人機發展越見成熟，可大膽引入三維空間布局。特區政府宜在北部都會區、交椅洲人工島等新發展區的規劃，尤其是交通運輸系統的規劃，在道路、鐵路的二維空間布局之上，引入低空運輸的三維空間規劃。發展局和創新科技及工業局應合作為推動新發展區低空經濟發展作出全面的預備。
我們要認真對待「識變、應變、求變」的要求，通過改革實現更好發展，從而改善施政、提升市民生活質素。在創新科技急速發展的時代，必須徹底撇棄固步自封的枷鎖，勇於變革，與新時代並肩前行。
