以三中全會精神引領 探索香港社福改革之路
管浩鳴 全國政協委員 立法會議員
中共二十屆三中全會通過的《決定》，再次向全世界展示了中國改革不停頓、開放不止步的決心，三中全會為進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出全面戰略部署，讓全國倍感振奮，對國家未來發展更有信心。三中全會對國家未來五年的全面深化改革作出全局性的部署，令人深受啟發，香港社會各界應加強學習，深入思考，以國家的改革為榜樣，推動香港的改革，把香港的未來建設得更好。
從社福界的角度看，筆者最關切國家和香港特區未來如何應對人口老齡化的挑戰，推動養老、安老事業發展，健全社會福利的體制和機制，促進社會公平正義，讓每一個人都能分享到國家發展的紅利，提升幸福感和獲得感，讓社會變得更和諧美好。《決定》在推動社會發展方面，有重要的內容，確定了未來改革的指導思想、原則，以及具體的改革部署，令筆者深受啟發，深感振奮。
健全保障和改革民生制度體系
《決定》在進一步全面深化改革的指導思想中提出，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。又提出，要聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
《決定》在進一步全面深化改革的原則中指出，要堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
在改革的具體部署中，《決定》明確提出要健全保障和改善民生制度體系，並明確指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。
《決定》中亦多次提出完善養老制度、應對人口老齡化挑戰的內容，明確提出要「完善基本養老保險全國統籌制度」，「健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金」，要「加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋範圍，推行個人養老金制度。發揮各類商業保險補充保障作用」。
《決定》又提出要完善發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀髮經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，推進互助性養老服務，促進醫養結合。加快補齊農村養老服務短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，加快建立長期護理保險制度。
香港社福體制機制要與時俱進
從《決定》中的上述內容可知，中央在推動國家社福體系改革，完善養老體制機制上，思路清晰，原則明確，既有全面的布局，又有具體的要求，並且將會有效推進改革。筆者深信，五年之後，新中國建國八十周年之時，國家的社會福利事業和養老、安老事業，將再次取得巨大的成就，中國社會將會更和諧穩定地發展。
三中全會的《決定》對筆者有很深刻的啟發，香港社會也正面對人口老齡化的挑戰，香港的社會福利體制機制也需要與時俱進地因應香港社會的變化而作出深化改革。香港社會對於未來應該怎樣做，尚未有共識，繼續因循舊有的體制機制，畏懼改革，裹足不前的話，只會將目前存在的問題，不斷累積、擴大，將會成為更大的問題，對此筆者深表擔心。
三中全會的《決定》的指導思想、原則，以及涉及社會福利和應對人口老齡化的改革部署，對香港具有重要的啟示意義，香港應從中尋找改革的思路，因應香港的社會實際情況和具體的問題，以問題為導向，找出改革的方向和路徑。香港應以《決定》精神為導師，大刀闊斧地推進香港社福制度和養老、安老制度的改革，推動香港社會更和諧穩定地發展。
