宏觀經濟/提高居民收入 增強消費意願\東北財經大學國民經濟工程實驗室主任 周天勇
居民收入分配體制的改革，使螺旋循環收縮的居民收入，流動到居民消費支出的流量得到擴張。但需要明確的是，配套的改革是通過壓縮政府行政運轉消費用，以增加對居民消費的轉移支付，同時還要改革一系列限制居民消費的行政管制體制，保護私營企業產權，改善其投資建設創業的營商環境，並進一步擴大對外開放。
一、最為關鍵的是提高居民消費佔GDP的比重
從投資需求方面看，由於居民消費需求佔總需求比率低，在出口需求佔總需求比率降低時，投資需求的結構中，主要依靠國有企業、房地產和政府公共基礎設施三項投資拉動經濟增長。從投資流量循環到生產流量看，GDP產出的主要是裝備能源原材料、房屋樓宇及公共建築和道路港口樞紐等產品。根據東財實驗室對國民經濟循環的長期觀察，居民收入水平降低使得消費品需求不足，與房地產業較長時期的高利潤比較優勢疊加，對製造業發生了擠出。
但是，從供給與三大需求的流轉看，房地產、公共設施和基礎設施供給已經飽和，而居民消費品則還有很大需求，但因居民收入水平過低，有支付能力的消費需求不足，發生了結構性的過剩；同時，消費品和出口品製造是國內外市場競爭性強的產業，主要由民營企業投資，但因製造業生產能力過剩，無法投入，甚至發生了現有民企資產的向外轉移和國內投資收縮。
因此，需求側體制改革和擴大開放的目標是，到2035年時與2023年相比，將居民消費支出佔GDP比例從30%逐步提高到55%。政府本身消費支出從20%左右逐步降到10%；財政向居民教育醫療住房轉移支付，從目前的8%左右提高到20%。
減輕教育醫療負擔 增建保障房
二、以居民消費和民生為重點的需求側體制改革
在教育民生財政支出改革方面，2035年達到把6%目標繼續作為政府工作的數字性指標，進行年度分解。逐年加大財政教育投入，提高教育支出的佔比，推動教育財政投入標準體系及動態更新機制建設。建立和完善各級各類教育辦學條件、財政撥款、獎勵補助標準，並採取對標準的周期性調整辦法。
在醫療衞生財政支出改革方面，2035年將財政公共醫療支出佔GDP比例提高到5%。首先，政府應繼續加大對預防性衞生服務的財政投入力度，提高個體抵抗疾病的能力。「健康中國」戰略實施的關鍵，在於強化基層醫療衞生機構的服務能力和效率；而充分發揮政府預防性支出的健康效應尤為關鍵。其次，可適當提高醫療報銷比例來降低個人醫療負擔，促進社會總消費。最後，單純提高醫療保險稅率會擠出個人健康投資，進而對居民健康和福利產生不利影響。
地方財政支出中，應當加大居民住房保障支出，2035年時，其支出佔GDP比例應當提高到4%。解決現有城鎮常住流動人口的居住需要，應當加大保障房地建設規模力度。一、公共保障住房的房源主要來源為三個方面，即政府直接建房、政府補貼開發商建房和市場「過濾」出的舊房。二、公共住房的租金水平，通過立法來加以限制，確保租金在合理範圍內浮動。三、鼓勵公共住房的承租用戶在滿足一定條件後，購買自己的房屋。
居民消費體制改革方面，改革人口遷移體制，將低消費水平農村人口逐步向高消費水平的城市和省區轉移；取消繁多的居民消費支出的限購、限價、限售、限行和限停等規定。
三、降低國有投資和提升民間投資比重體制改革
國有經濟（國有非金融企業加政府公共和基礎設施）投資佔總投資比例從56%降到25%，而非國有經濟投資從44%提高到75%。對外經濟循環方面，將出口佔GDP比例逐步從18%提升到25%水平。改革「分配─支出─生產」循環的結果目標是，未來10年，將製造業生產增加值佔GDP比例從目前的平均27%再提高到33%左右。
國內投資方面的體制改革是，由於國有企業和政府投資主要領域是生產的上游產品、準公共服務類產品和公共建築類產品，需要收縮其投資規模；非國有製造企業，則主要提供競爭性的國內消費品、出口消費和裝備製成品，重點鼓勵和擴大民營經濟投資規模。因而，需要推進保護民營及港澳台外資等企業產權保護、清理各種法律法規評批報備、優化營商環境、直接間接融資向非國企傾斜、土地要素平等供給、降低製造業土地能源運輸成本、進一步降稅清費等體制改革，為重振製造業創造放鬆、放開、放活和開放的發展條件。
