政策建議/加強區域協同 打造港珠澳聯動發展區\練卓文
香港未來要推動經濟發展，打造新的增長引擎，其中一個關鍵是要進一步發揮香港國際門戶樞紐的優勢，加強與大灣區城市群之間的分工與協作，包括產業分工、交通基建的連接以及跨地域合作區的建設。
大灣區的廣州、佛山、肇慶、東莞、惠州在今年5月實現了五城地鐵互通，深中通道於近日正式開通，連接深圳─東莞─南沙─中山─江門的深江鐵路預計明年通車。珠江口兩岸未來還規劃一條連接深圳和珠海位於港珠澳大橋與深中通道之間的公鐵兩用橋──深珠通道。此外，廣州將建設5個通用機場，布局發展低空經濟，同時謀劃與其他超大城市間的高速磁懸浮通道。廣州已形成以南沙為中心輻射整個泛珠三角地區的「海陸空鐵」立體貿易物流樞紐，由南沙港發出的中歐班列，15天便可到達歐洲內陸。與此同時，深圳正在積極布局全球灣區核心樞紐海港、國際航空樞紐、暢通國內循環的綜合運輸通道，以及全球物流樞紐城市。隨着深中通道、深江鐵路、深珠通道（規劃中）等一批跨珠江口的交通基礎設施陸續建成，深圳在大灣區的經濟和交通樞紐地位將進一步得到提升。
交通規劃要有「全局思維」
很明顯，大灣區的兩個核心城市──廣州和深圳，都在積極提升各自的交通樞紐功能，在高鐵、城軌、港口、通用機場的布局上與周邊城市，以及全國各省市形成綜合交通網絡，吸引客流、貨流、資金流到家門口。對比大灣區其他城市，香港在交通基礎設施的建設顯然是落後了，但最大的問題是在交通規劃方面只考慮到局部，缺乏一個全局的思維。目前，香港與珠江口西岸城市的連接僅有港珠澳大橋，欠缺直達的高鐵或城軌，只能先到深圳再接駁到內地的高鐵網絡，交通基建發展相對於周邊城市嚴重滯後。而周邊的城市都有多個高鐵站點，網絡四通八達，而香港卻僅有西九龍一個高鐵站。交通基建的滯後，制約了城市空間和經濟的發展。
《粵港澳大灣區規劃發展綱要》自2019年公布以來，國家部署了橫琴、前海、南沙、河套四個粵港澳重大合作平台，分別設立了橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、南沙粵港澳全面合作示範區、河套深港科技創新合作區。此外，還有城市間共建的合作區，例如深汕合作區、深中經濟合作區等。按級別看，最高級別的是廣東省與澳門共建的橫琴粵澳深度合作區，該合作區總面積約106平方公里，實行由廣東省省長與澳門特首親自掛帥的雙主任制安排。最近，橫琴吸引了寧德時代、空中巴士直升機等一批重要項目落戶，相信與廣東省和澳門特區政府高層的推動分不開。
深圳和中山緊緊抓住深中通道的契機，積極探索產業一體化融合發展新模式，打造跨越珠江口的一條高端產業協作鏈，全力推進珠江口東西兩岸產業一體化融合發展。去年6月，首個跨珠江口的經濟合作區──深中經濟合作區亮相，總規劃面積達66平方公里，標誌着大灣區城市間的跨珠江口產業協作由企業自發的點狀布局，開始向經濟合作區等產業集群的形式演化。
大灣區的交通網絡布局和跨城合作區的建設對於香港未來謀劃新型工業化有何啟示？
對於傳統的生產性企業布局，交通物流運輸是十分重要的考慮因素。但現代的新型工業，傳統勞動密集型的工業形態已轉向技術、資本密集型，服務業在製造業當中所佔的比重日益重要，既要有便捷的交通運輸條件，同時更着重速度、生態圈、要素的高效流動。大灣區將進入低空經濟時代，未來通過無人機運輸，工廠的零部件就可以實現在不同城市間快速調配。企業的高管和研發人才對於所在城市的交通出行和生活便利度的要求越來越高，高鐵、城軌和低空出行將成為未來最常用的交通工具。
政府在重大項目布局所發揮的作用越來越重要，跨區域合作的好處是可以發揮兩地政府的作用去共同推動一些重大項目落地。雖然深港兩地正在積極推動河套合作區的建設，但受制於周邊的環境、交通和產業配套的缺乏，仍需要較長的時間培育。除了河套合作區，其實香港還可以充分發揮香港機場的國際樞紐地位，以及港珠澳大橋連接珠江口西岸城市的優勢，聯動澳門、橫琴和珠海等城市，推動港珠澳聯動發展區。深中通道的開通將會為珠江口東西兩岸城市的聯動發展帶來新的契機，香港應充分利用機場和港珠澳大橋的優勢，及早布局與澳門、珠海的深度合作，未來進一步拓展與中山、江門等城市的合作。
形成「空港鐵」多式聯運體系
港珠澳聯動發展區可以考慮在橫琴粵澳深度合作區的基礎上，充分利用港珠澳大橋，推動港澳橫琴一體化。筆者具體有幾項建議：一是可以考慮把香港方目前的港珠澳大橋口岸後移。騰出的口岸人工島可以作為港珠澳合作區的一部分，與澳門、橫琴、珠海深度對接，人員、貨物可以實現無障礙通關，將來可以繼續填海把口岸人工島擴大，開闢更大的區域發展產業；二是把目前的葵青貨櫃碼頭整體搬遷到大嶼山，與香港機場實現空港聯動；三是考慮在香港機場布局一條客貨兩用鐵路，客運線路接通內地的高鐵網絡，貨運線路通過深圳連接上中歐班列，形成「空港鐵」的多式聯運體系。
未來的港珠澳聯動發展區將坐擁三大機場，亦有發達的港口和高鐵網絡，陸上通過港珠澳大橋連接，未來三地可重點圍繞航空航天、海洋科技、會展、生命健康科技等領域，港澳聯合爭取國家的支持，在聯動發展區內布局重大科研設施和重點實驗室，發展先進製造業。通過港珠澳聯動發展區可以充分發揮港珠澳大橋的作用，有利於鞏固香港國際航空樞紐和國際航運中心的地位，並充分利用內地的資源優勢助力香港產業復興。
香港中文大學（深圳）高等金融研究院政策研究員
