發揮香港優勢 增強高質量發展信心
周文港 立法會議員 全國港澳研究會理事 香港教育大學協理副校長
國務院總理李強在今年政府工作報告中提到,國家去年經濟增長5.2%,增速居世界主要經濟體前列,今年GDP增長目標設定為約5%,符合乃至略高於市場的預期。報告對當前內地經濟發展的內、外部形勢給予客觀的研判。香港社會各界需要深入研讀報告,把握國家發展新質生產力的機遇,用好創科優勢服務國家發展。
根據政府的解釋,今年設立約5%的GDP目標,兼顧了需要和可能。一方面是考慮了促進就業增收、防範化解風險等需要,並與「十四五」規劃和基本實現現代化的目標相銜接;另一方面也考慮了國家經濟增長潛力和支撐條件,體現了積極進取、奮發有為的要求。根據世界銀行在今年初發表的《全球經濟展望報告》預測,2024年發達經濟體增速將從2023年的1.5%放緩至今年的1.2%,而發展中國家和新興經濟體今年預計僅增長3.9%。筆者認為,在目前中國經濟總量較高基數下,今年政府工作報告中設定約5%的GDP增長目標,無疑是用行動向世界發出積極的信號,中國將繼續成為全球當之無愧的最大增長引擎,亦是藉此對部分西方人士和媒體鼓吹「中國經濟見頂論」等詆毀言論予以駁斥。
穩中求進 駁斥中國見頂論
當然,要實現上述的增長目標絕非易事,需要官民合力、共同努力。報告延續了去年底中央經濟工作會議的精神,堅持「穩中求進、以進促穩、先立後破」的工作總基調,強調各政府部門要「多做加法」,多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策;「少做減法」,謹慎出台收縮性和抑制性舉措。
就宏觀調控政策而言,報告提出要強化逆周期和跨周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。當中,今年的財政預算赤字率擬定為3%,比去年的2.8%有所增加,赤字規模為4.06萬億元,比去年的預算金額增加1,800億元。中央政府還擬安排3.9萬億元的地方專項債,比去年增加1,000億元;並表示從今年開始擬連續幾年發行超長期的特別國債,專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,今年先發行1萬億元。凡此種種,預示了中央政府債務「加槓桿」的政策取向進一步明確,透過推行擴張性的財政政策,以此對沖有效需求不足的問題以及提振市場信心,並成為今年,乃至未來幾年支持內地經濟高質量發展的一大着力點。
貨幣政策方面,報告指出「保持流動性合理充裕,社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配」,以及發揮好貨幣政策工具的「總量和結構雙重調節」,加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度,促進社會綜合融資成本穩中有降。相比去年,政府新增了對「增強資本市場內在穩定性」的新要求,表明中央把資本市場穩定運行,放在今年工作的更突出位置。長遠而言,希望透過多管齊下的供給側制度改革,加快完善資本市場投融資功能,以及將此打造成為居民財富增值保值的「蓄水池」。
重視科創 打造新質生產力
至於2024年政府工作任務,報告提出了十大重點工作部署,當中將「大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力」「深入實施科教興國戰略,強化高質量發展的基礎支撐」放在了工作任務的前兩項。「新質生產力」是習近平主席去年9月在黑龍江考察時率先提出,在隨後多個中央重要會議場合中均有出現,此次更是首次正式寫入政府工作報告,其釋放的核心要義,就是進一步突顯科技創新對引領經濟高質量發展的重要性,以此加快促進內地產業升級、提升社會生產力。
具體而言,報告中提到持續推動產業鏈、供應鏈優化升級,促進優勢傳統產業的高端化、智能化和綠色化升級,促進中小企業「專精特新」發展,以及打造更多有國際影響力的「中國製造」品牌;同時要積極培育新型產業和未來產業,打造經濟增長新引擎,包括智慧網聯新能源汽車、新興氫能、新材料、創新藥、生物製造、商業航太、低空經濟等新興產業,以及量子技術、生命科技等未來產業的新賽道。
同時,有鑒於科技創新離不開高素質的人才隊伍,而人才供應的根本途徑在於教育,科教興國戰略在今年政府工作報告中的重要性大幅上升,政府以三位一體的方式統籌推進教育、科技和人才強國建設,為中國經濟高質量發展奠定堅實的基礎。
融入國家 發揮好香港優勢
此外,報告還從擴大內需、深化改革、擴大開放、防範風險、鄉村振興、區域協調、綠色低碳,以及民生保障等方面,提出了一系列重要的工作部署。例如,促進消費方面,提到培育壯大新型消費、穩定和擴大傳統消費、鼓勵和推動消費品以舊換新。激發各類經營主體活力方面,重申對民營企業的大力支持,進一步解決市場准入、要素獲取、公平執法、權益保障等方面存在的問題;以及要提高民營企業貸款佔比、擴大發債融資規模,加強對個體工商戶分類幫扶支持等。
加大吸引外資力度方面,表示要全面取消製造業領域外資准入限制措施,放寬電信、醫療等服務業市場准入,打造「投資中國」品牌,以及提升外籍人員來華工作、學習、旅遊便利度。同時,亦提到深化多雙邊和區域經濟合作,特別指出推進中國—東盟自貿區3.0版談判,以及推動加入《數字經濟夥伴關係協定》《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》等。
報告重申「支持香港、澳門發展經濟、改善民生,發揮自身優勢和特點,積極參與粵港澳大灣區建設,更好融入國家發展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩定。」筆者認為,香港在「一國兩制」下,擁有「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢,匯聚中西方的多元化頂尖人才,並致力打造國家賦予的「八大中心」,在中國現代化的新征程中扮演着至關重要的角色。隨着國家經濟邁向高質量發展,香港經濟亦將迎來更廣闊的機遇,以「北部都會區」為重要突破口融入國家發展大局,同時鞏固提升香港國際化、市場化和創新型的營商環境,定能為香港產業發展開創新局面。