焦點新聞/23條立法 完成逐條審議 更好保障市民權益
立法會《維護國家安全條例草案》委員會昨日完成基本法第23條逐條審議工作。法案委員會主席廖長江於昨日下午約2時48分宣布，完成逐條審議條文的階段，政府亦確認《條例草案》的所有條文已在法案委員會審議，今日早上委員會將再開會審議修正案。
法律學者陳弘毅接受《大公報》訪問時表示，香港特區有憲制責任實施基本法第23條立法，相信《條例草案》會順利通過，以履行香港的憲制責任。目前建議的《條例草案》是比較容易遵守和執行的一套國安法律，一般市民應該不會誤墮法網。
律政司司長林定國日前表示，23條立法能更好保障特區居民的權利和特區其他人的合法權益。\大公報記者 龔學鳴
根據流程，政府將因應連日會議所得的意見提出修正案，法案委員會將進行審議。當法案委員會完成所有工作，就要向內務委員會報告，再安排在立法會大會恢復二讀辯論。
議員憂非法騷擾入罪門檻過高
委員會昨日繼續開會審議《條例草案》有關對處理國安案件人員作出非法騷擾行為的條文，多名議員關注相關罪行的入罪門檻太高，憂慮對相關人員保障不足。律政司司長林定國回應時表示，條文涵蓋範圍並非收窄，反而是擴闊，又說一併審視中英文的條文就能清晰理解，無論準備執行、正在執行，或已完成執行，相關工作的人員都會受保障。
至於條文列明，有關行為要令相關人員感到驚恐、困擾或蒙受傷害。保安局局長鄧炳強回應表示，立法原意是處理有意圖及事實上會造成滋擾的行為。他舉例說，各人的「尺」都不同，可能有些人「把尺特別低」，因此傾向要採用符合常人標準的準則。
鄧炳強強調，立法並非關乎是否慈悲，而是要確保公道。騷擾行為的條文主要是針對在本地作出的行為，沒有域外效力。署理首席政府律師梁文豐舉例說，如果有人使用外地電話卡向本地人士發送騷擾訊息，有部分犯罪行為都算是在香港發生，因此本港司法機構會有司法管轄權。
此外，《條例草案》提出修訂《監獄條例》，新增條文如果某囚犯因涉及國安罪行而服刑，除非懲教署署長信納該囚犯不會不利於國家安全，否則不能獲得減刑，有關決定每年覆核一次。議員管浩鳴指出，減刑原意是希望囚犯在獄中勤奮及行為良好，認為在署方作出決定後，由每年覆核一次改至每半年會較好，相信會令囚犯更有上進心。鄧炳強回應說，一年覆核一次是平衡的做法，因為需檢視該名囚犯在思想、行為上有無改變，會否對國家安全構成風險，認為每年一次是合適的時間以作評估。
國安犯一年覆核一次做法平衡
法案委員會由上星期五首次召開會議進行審議，一連六日進行密集式開會，至今舉行20節會議，完成審議181項條文，歷時近40小時。
基本法委員會委員、港大法律學院憲法學教授陳弘毅接受《大公報》訪問時表示，香港特區有憲制責任實施基本法第23條立法。他相當支持目前的《維護國家安全條例草案》，認為符合23條立法的要求，相信《條例草案》會順利通過，以履行香港的憲制責任。
陳弘毅說，在不久前的公眾諮詢期，他也表達了支持意見，並提出了一些建議予政府考慮。很高興看到現在的《條例草案》比諮詢文件更加完善，例如一些原本不夠清晰的地方都寫得比較清楚；以及讓法院作為獨立的司法機關，在一些程序上發揮監察作用。
陳弘毅指出，和英美等國家的國安法相比，其實目前建議的《條例草案》相對比較簡單，是比較容易遵守和執行的一套國安法律。而香港也有多方面的監督機制，包括司法獨立、立法會和輿論的監督，以及活躍的民間社團等等。
律政司司長林定國日前表示，23條立法可補足維護國家安全的短板，他指出，今次立法的目的之一，就是為了更好保障特區居民的權利和特區其他人的合法權益，確保特區內的財產和投資受到法律保護，基本法和兩個國際人權公約適用於香港的有關規定，所保障的基本權利和自由，大部分並非絕對，而是可以基於保障國家安全等理由，依法受到必要的限制。他重申，立法已充分顧及相關權利和自由，確保不會造成不合理的限制，條例草案完全符合保障人權自由的國際標準。
