議論風生/大力推進創科產業協同發展\陳清霞
去年底召開的中央經濟工作會議把創新科技放在2024年經濟工作的首要位置，強調以科技創新引領現代化產業體系建設，「要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力」。目前，國家層面制定出台了一系列政策規劃，明確九大戰略新興產業及六大未來產業的指引方向。
首先，內地城市在發展科技創新包括新一代資訊技術、生命健康、高端裝備製造、新能源等產業，定位同質化、建設重複化的現象有不同程度的存在，有可能造成不必要的資源內耗和浪費，影響相關行業健康發展。
其次，為完成招商引資考核指標，城市間相互競爭現象也一定程度存在。一些城市往往強調追求招引大項目，對於本地產業鏈、供應鏈完備程度考慮不夠全面。招商優惠政策過度加碼，不僅加劇地方財政負擔，也會助長企業短期套利心態。未來在招商引資營商環境方面還有進一步提升空間。
頂層設計促進產業分工協作
此外，新興產業的跟風投資帶來供需不匹、產能過剩的潛在風險。部分城市對於戰略新興產業規劃考慮不足，重複建設產業園區及產業基礎設施造成「千園一面」。以光伏行業為例，工信部資料顯示，2023年前10個月，我國光伏新增裝機容量同比增長144.78%，有可能存在產能過剩潛在風險，帶來供給側結構性問題，也會影響行業未來健康發展。
針對以上問題，我提出以下三點建議。
第一，加強頂層設計，以政策、機制鼓勵、促進產業分工協作。國家有關部門可以考慮積極引導戰略新興產業重點布局在京津冀、長三角、大灣區、長江中游和成渝五大核心城市群，並統一編製產業協同發展指導意見，明確不同城市重點聚焦的產業細分賽道和產業鏈關鍵環節，形成產業協同發展合力，提升城市群核心產業競爭力。對於遵循產業引導原則的城市和園區，給予稅收地方留存部分一定比例提升等政策支持，鼓勵城市群企業加強產業鏈上下游配套合作。
第二，引導跨區域產業合作，建立成果共享機制。國家有關部門指引、要求地方招商引資政策統一入庫，避免地方政府對招商政策過度承諾。支援京津冀、長三角、大灣區等，在城市群一體化建設領導小組下，成立產業協同發展組織，賦予相關權利及話語權，探索建立省市級層面的跨區域經濟核算機制，對產值、固定資產投資等指標進行特別核算；建立跨區域的稅收分成、成果共享模式及投資協調機制，激發跨區域產業招商合作積極性，有力促進生產要素自由流動和高效配置。
第三，探索跨區域的產業基礎設施共用，鼓勵產業用地「戰略性留白」。打破園區與園區、園區與高校間的圍牆，探索頂層引領科技基礎資源及大型科研儀器設備合作共用的新模式。以大灣區試點，廣東省和香港特區有關部門聯手，引導不同城市在產業基礎設施和建設方面有所聚焦側重，引入市場化的專業機構整合對接大灣區高校院所、園區的大型產業基礎設施，協同創新、合作共用。國家有關部門在國土空間規劃上，引導各地及園區在產業空間規劃方面，實現一定比例的「戰略性留白」，為未來重大專案及創新突破做好可持續發展準備。
全國政協委員、香港特區行政會議成員
