議事論事/23條立法得到香港社會高度支持\鄭曼晴

  為期一個月的基本法第23條立法公眾諮詢今日結束,包括香港律師會在內的一些團體趕在諮詢期結束之前提交意見書。整體來看,社會已有普遍共識,就是盡快完成立法。另一方面,就諮詢文件涉及的一些條文的定義、字眼的意涵,有意見認為不夠清晰,為此提出不少具建設性的意見。公眾諮詢圓滿且具高效率,有助特區政府鍛造一部符合國際標準的23條立法,既能切實維護國家安全,又能保障市民依法享有的各項權利和自由。

  基本法規定香港應自行就23條立法,但好事多磨,拖延至今。期間香港經歷了風風雨雨。2019年的修例風波堪稱一個重大轉折點,社會普遍認識到香港的國安風險真實存在,認識到國安才能港安、港安才能家安的道理。亦因此,香港社會對23條立法的態度有了很大改變,由過去的疑慮、認為「沒有迫切性」,變成普遍支持立法,而且是愈快完成立法愈好。23條立法公眾諮詢月前展開,各界反應熱烈,紛紛表達支持之餘,亦就一些內容建言獻策,體現了香港社會的高度責任感和家國情懷。

  在提交意見書的團體中,法律界的看法尤其受到重視。香港律師會昨日提交意見書,同意文件提出的立法原則及考慮因素,並就諮詢文件中的「竊取國家機密」罪行,建議就「社會發展」、「科技發展或科學技術」、「政府承辦商」、「禁地」等作出清晰定義,因商界經營需要確定性;就應否增加以「公眾利益」作豁免理由,律師會建議參考加拿大《資訊安全法》,例如被告需要證明披露機密的公眾利益大於保密文件、目的是揭露他人罪行等;在「煽動意圖」方面,律師會同意無可能列出所有煽動意圖的情況,但可以具體界定、描述罪行元素,避免罪行被用作針對其他形式的意見表達;就「境外干預」罪及域外適用性,律師會認為有必要在可操作性方面作出釐清,釋除疑問。

  另外,諮詢文件中提及的完善訴訟程序、減省部分程序,讓國安案件盡快排期審理,律師會希望特區政府提供更多信息;至於如何看待延長羈留、是否有需要阻止被告人接見某些律師、煽動意圖犯罪元素的定義等,律師會呼籲特區參考其他司法管轄區的做法。律師會有備而來,意見書很具體也很有針對性,反映了一些關心,值得特區政府認真考慮。事實上,律師會轄下兩個專責委員會曾詳細研究過諮詢文件,理事會亦反覆討論,其間更與不同會員、商會、領事交流,這充分展現了律師會的社會責任感和專業素養。

  民建聯副主席、立法會議員、執業律師周浩鼎表示,自己作為法律界一分子,認同律師會綜合回應的重點部分符合香港社會的整體利益,例如,律師會支持有需要就基本法23條立法以完成維護國家安全的憲制責任。新民黨副主席、立法會議員、執業大律師容海恩認同,律師會意見書提及有關23條立法是特區政府的憲制責任,對香港有必要性,要予以優先處理,為香港建立全面而有效的維護國家安全法律制度,同時要兼顧《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有關規定,保障香港市民享有的權利和義務。

  完成23條立法是香港特區憲制責任,也是功在當代、利在長遠的大事,特區政府對此高度重視,為做好今次諮詢付出大量努力。過去一個月來,行政長官李家超帶頭,特區政府官員出席大量座談會、說明會,耐心解說的同時,亦虛心聆聽各方意見。事實上,中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在港考察調研期間,廣泛接觸社會各界,包括與兩個律師公會、本地及外國商會舉行座談會,其間也曾就23條立法展開交流。這足以說明,中央同樣高度重視香港社會對23條立法的意見,尊重香港在「一國兩制」下的特殊性。

  香港是國際金融中心,利益多元,有着廣泛的國際聯繫,國際化是香港的最大特色,23條立法必然顧及香港「一國兩制」的實際情況,並參考其他普通法地區的經驗,做到精益求精。23條立法必定採取國際標準,與香港國安法一道築起香港維護國家安全的鋼鐵長城,以更好地保障個人權利,進一步完善香港營商環境,為「一國兩制」實際行穩致遠奠定更牢靠的基礎。

  23條立法進入大直路,纏繞香港近27年的問題將劃下句號,令人期待。「一國兩制」進入升級版,香港從此可以輕裝上陣,專心致志拚經濟、謀發展、惠民生。