【向預算案建言】放眼長遠未來 妥善規劃公共財政
譚岳衡 全國政協委員 立法會議員
編者按：新一份財政預算案將於2月28日發表，本報論壇版邀請各方專家，撰文分析公共財政未來着力點，推動各界排除障礙、把握機遇，共同開啟香港由治及興新篇章。
特區政府財政在過去幾年中，多次出現支出大於收入的情況。為改善財政狀況，特區政府應將更多精力着眼於財政長期的可持續性。
環顧當前全球市場，不論歐美還是中國，政府負債率都有所上升，這是普遍趨勢。所以對於短期債務率的上升，社會不應該過於焦慮，至於部分人提議的，通過降低稅務競爭力、擴大稅基，以降低短期財政赤字，更是急於求成、容易弄巧反拙的想法。
鞏固資產管理中心地位
現時特區政府的財政儲備還算充裕，去年外匯基金的投資回報亦見理想，所以短期財政壓力有限。至於一些長期的、結構性的問題，特區政府需要循序漸進解決，特別是地緣政治有所改變的大環境下，經濟發展長期趨勢發生改變，香港如何利用目前的窗口期，果斷通過調整結構，構建更加平衡、可持續的財政收入來源，是當前的一項重要工作。
特區政府須妥善撥出資源提升香港的綜合實力，進而增加長期財政收入來源。
具體而言，第一是打造健康的資本市場。香港是資本流動高度自由的市場，保障資金自由流動的同時，要創設環境讓資金更好地留下來。一段時間以來，股市的單邊下行給香港資本市場帶來一定壓力，提升股票市場流動性、優化股市交易機制、促進股市盡快回復穩定，是亟需解決的問題。特區政府要搭建健康的股權投資、資本市場融資、一級市場上市、二級市場交易以及機構投資者鏈條，從而促進市場的可持續發展，也要大力發展債券市場，推動產品進一步豐富，基礎設施建設進一步升級，提升在亞洲市場的影響力。香港要通過近年來新推出的有限合夥基金條例、家族辦公室稅務優惠政策以及資本投資者入境計劃等措施，鞏固資產管理中心地位。
探索金融轉型發展之路
第二是透過發展創科金融、引進人才、推動「北部都會區」建設，改善經濟結構。結合香港創科規劃、資源稟賦以及學科方面的優勢，特區政府要有針對性地為重點行業，例如生物醫藥行業、芯片科技行業、人工智能行業等，成立細分產業基金，加強與產業內龍頭基金管理人的合作，配合香港打造優勢創科行業的戰略目標。特區政府要發揮金融對創科中心建設的積極作用，增撥資源投資創科的同時，還要引導金融機構包括銀行增加對創科產品的開發和資金投入，特別是用好香港投資管理有限公司的功能，充分利用香港本地市場的資金，發揮政府資金的撬動和放大作用；考慮設立大灣區開發銀行，為「北部都會區」等大型開發項目提供低成本資金支持。
第三是推動人民幣國際化、「一帶一路」建設、打造東盟經濟圈。人民幣國際化方面，要推動互聯互通擴容增量、豐富人民幣計價產品、提升人民幣計價產品佔比、優化人民幣的金融基建、協助推進數字人民幣的跨境支付研究和應用工作。特區政府也要多措並舉加強「一帶一路」金融經貿合作，推動「一帶一路」投融資平台建設，以應對不斷變化的國際融資來源格局，充分發揮香港專業服務優勢，遴選出一些代表性的機構，形成「一站式」投融資服務平台，主動以組團形式對外宣傳推介，打造「一帶一路」沿線投融資中心專業名片。
第四是搶佔前沿先機，推動綠色金融發展。鞏固香港亞洲綠色金融中心地位，擴大綠色債券發行規模，開放內地城市和「一帶一路」地區綠色債券。在現有對綠色債券、綠色貸款補貼的基礎上，對於中小企業在ESG發展和披露方面，特區政府應給予更多指導和資金補貼，提升披露水平。香港須與區域及國際合作夥伴持續協作，探索金融轉型發展之路。
總體而言，特區政府財政除了應對短期的、急切的民生開支之外，也要增撥資源和精力發展領先的、佔據先機的領域，引入人才，為經濟注入新鮮活水，優化公共財政收支結構。
