把握諮詢期 做好二十三條立法解說
陳子遷 律師 吉林省政協委員 香江聚賢法律專業人才委員會主任
特區政府在近日公布的《維護國家安全：基本法第二十三條立法公眾諮詢文件》中指出，香港特區近年面對的國家安全風險，包括全港性大規模暴亂，大範圍損毀公共基礎設施，煽動群眾對國家根本制度、中央和香港特區政權機關的憎恨等9方面，故必須盡快及時制定有效法例加以防範，包括強化維護國家安全執法力量，確保危害國家安全犯罪案件公正、及時辦理，完善維護國家安全的制度體系。基本法第二十三條立法與香港國安法銜接互補，切實維護國家安全、香港安全和保障香港長期繁榮穩定。香港社會各界應該做好基本法第二十三條立法的解說工作，務實推動，展現擔當，將困擾香港多年的基本法第二十三條立法問題畫上句號。
全世界國家都有國安法律，包括英美等西方國家的部分條文甚至比香港國安法還要嚴苛，反中亂港勢力不斷抹黑香港國安法，他們危言聳聽，誣指香港國安法再加上基本法第二十三條立法，必將加速人才和外資撤出香港，將會摧毀香港營商環境云云。但事實上，無論香港國安法，還是基本法第二十三條，針對的只是極少數危害國家安全的犯罪分子，保障的是絕大多數守法市民和國家安全。據政府統計數據，2022年年中至2023年年中，香港人口淨流入17.4萬，根本不存在所謂「離港潮」；去年全年約2,500億港元資金經「南向通」流入港股，同期香港存款總額增長逾5%，證明香港對外資仍具吸引力。值得一提的是，2023年香港錄得3.2%經濟增長，遠高於新加坡的1.2%。「一蹶不振」之說不攻自破。
基本法保障的自由和人權的標準是國際標準。無論是基本法還是香港國安法，均列明《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》這兩條國際公約適用於香港的部分，同樣適用於香港在國家安全的整體措施和處理涉及國安的案件。「528決定」由全國人大通過，而香港國安法則是由全國人大常委會制訂的法律，因此二者均具有凌駕性地位，基本法第二十三條立法不應亦不能與之相衝突，必須要相一致。總體而言，基本法第二十三條立法、「528決定」和香港國安法都隸屬於國家安全的法律體系，縱然三者各有側重，但在本質上都是國家安全這個整體的組成部分，是渾然一體的。基本法第二十三條立法必須落實及遵循「528決定」和香港國安法的原則，三者應兼容互補，做到完整和有效。在香港國安法內的規定，例如尊重和保障人權、「指定法官」、保釋門檻、效力範圍等，應同樣適用於基本法第二十三條立法，香港國安法下設機構如維護國家安全委員會及其職責亦應繼續適用並發揮其應有作用。
基本法第二十三條立法將有效保障香港的獨特優勢和長期繁榮穩定。基本法保障香港在特定領域擁有高度自治地位，同時也要求特區履行維護國安責任，基本法第二十三條立法旨在確保國家安全和香港發展能夠同步進行。社會穩定是經濟發展和居民福祉的前提，落實「愛國者治港」和完善選舉制度後，基本法第二十三條立法是防止任何行為對社會秩序產生破壞性影響，保護市民生命財產安全，為邁向由治及興夯實法律基礎。
