全力支持立法 積極參與諮詢
曾智明 全國政協委員 明匯智庫主席
行政長官李家超在1月30日宣布展開基本法第二十三條立法公眾諮詢，這是特區政府目前最重要的工作之一。眾所周知，基本法第二十三條立法是特區的憲制責任，也是迫在眉睫的現實需要，廣大市民都應全力支持和積極參與。特區政府應針對不同的社會群體，將諮詢文件的主要內容，用靈活多樣的方法進行廣泛介紹及聽取意見，為下一步的立法工作打下堅實基礎；對於坊間的某些誤解，更要用通俗易懂的言語，及時釋疑解惑，讓社會大眾進一步理解立法的主要內容。
李家超強調，基本法第二十三條立法是「必須做」及「盡快做」。對於這一點，香港社會早就有深切的體會和廣泛的共識，因此諮詢文件一出來，社會各界都表示全力支持和積極參與，許多人還表示，要充分利用好這個農曆新年假期，在喜迎龍年的同時，詳細地閱讀文件，力爭提出更多具有實際內容和建設性的意見。
立法諮詢文件貫徹了「一國兩制」的方針，在特區的法律層面上，提出了維護國家主權、安全、發展利益的具體落實方法。文件建議訂立一條全新的《維護國家安全條例》，以全面應對香港特區現在和未來可能出現的危害國家安全風險，以及全面落實全國人大「528決定」及香港國安法所規定的憲制責任及義務。這是非常合適的做法，因為在香港本地的法律體系之中，過去並沒有專門維護國家安全的法律，有需要在本地立法的層面上維護國家安全，用更加具體的法律條文予以細化，使之與香港國安法相銜接、兼容和互補，成為一個完善有效維護國家安全的法律體系，全面築牢香港保障國家安全、防範外部勢力顛覆破壞的法律防線，及體現依法治港的原則。
諮詢文件參考相關法律，並結合香港的實際情況，提出了多項彌補法律短板和漏洞、進一步完善防範和懲治危害國家安全的條文。例如以現行的叛逆罪作為藍本訂立叛國罪，並涵蓋意圖危害國家主權、統一或領土完整而使用武力或威脅使用武力的行為。在2019年的修例風波中，反中亂港勢力不僅提出「港獨」口號，而且還進行街頭暴力行為，足以構成叛國。訂立叛國罪，可預防並懲治這種嚴重危害國家安全和發展利益的犯罪行為。
諮詢文件第4章建議完善現行《刑事罪行條例》中與煽動相關的罪行，以遏止煽惑叛變、煽惑離叛及煽動仇恨等危害國家安全行為，這也是汲取了修例風波的教訓，防止某些勢力以煽惑離叛的手法危害國家安全及破壞社會穩定。需要強調的是，文件指出，現行及完善後的煽動意圖相關罪行是在維護國家安全和保障個人權利和自由之間取得適當平衡，符合《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》所定下的標準，不會影響正當的意見發表。如果市民就政府施政作出基於客觀事實、合理和正當批評，指出問題、提出改善意見等等，並不會觸犯相關法律。
有國才有家，國安方可港安。廣大市民應支持和參與基本法第二十三條立法的諮詢。期待有關立法工作能夠全速推進並早日完成，保障國家安全，推動香港發展。
