知微篇/國安風險複雜多變 23條立法須具前瞻性\周八駿
2024年1月30日，香港特別行政區政府啟動關於落實基本法第23條香港本地立法的公眾諮詢。行政長官李家超表示，基本法第23條立法不僅必須做，而且必須盡快做。這是特區的憲制責任，也是因應世界百年未有之大變局的需要。李家超指出，香港社會經歷了2019年「港版顏色革命」、「黑暴」，廣大市民體會和明白到國家安全的重要性。他強調，國家安全風險是真實而嚴重，甚至可以突如其來，加上地緣政治日益複雜，特區必須盡快修補基本法第23條本地立法迄未完成這一「短板」，早一日完成，在香港國家安全風險就少一日。
特區政府公布的立法建議，不僅同香港國安法相輔相成，以全面預防、禁止和懲處基本法第23條所規定的七宗罪，而且新增預防、禁止和懲處「境外干預罪」，以及新增預防、禁止和懲處「在沒有合法權限下就電腦或電子系統進行危害國家安全的作為」。
本文就後一宗新罪發表淺見。
遏止虛假信息煽動對抗亂象
2002年，當時的特區政府啟動落實基本法第23條本地立法工作時，「在沒有合法權限下就電腦或電子系統進行危害國家安全的作為」尚處萌芽階段。隨着以互聯網為基礎的各類社交平台和自媒體不斷湧現，網絡流傳的「錯誤信息」（misinformation）和「虛假信息」（disinformation）鋪天蓋地，愈益嚴重衝擊甚至淹沒真實信息。
俄烏衝突演變成俄羅斯單槍匹馬與美西方交手的持久戰。雙方利用電腦或電子系統展開認知戰、情報戰。在戰場上，虛假信息無法以法律手段壓制。但在和平條件下，法律必須遏止虛假信息。
信息世界充斥虛假信息，同美西方國家普遍陷入政治對抗、社會分裂現象相結合，在沒有合法權限下就電腦或電子系統進行違法活動的現象司空見慣。
2024年1月10日，世界經濟論壇在瑞士達沃斯發表《2024年全球風險報告》，利用近20年的原始風險感知資料，對全球風險形勢發出警告。其中，人工智能導致的錯誤信息和虛假信息風險相互交織，疊加社會兩極分化，構成未來兩年最主要風險。
美國已揭開下一任總統大選序幕，共和黨和民主黨相互開打認知戰，煽動本陣營支持者堅守陣地，蠱惑中間選民站到自己一邊來。其間，充斥大量非法使用電腦或電子系統的行為。
美國為首的西方若干國家，不僅在其國內以這一類非法手段展開政治廝殺，而且，以這一類非法手段干擾和破壞我國包括香港特區。美國和西方若干國家在香港的政治代理──反中亂港勢力，在2019年「港版顏色革命」、「黑暴」期間，猖狂地服膺其外國主子指揮，內外勾結，相互協同，反中亂港勢力利用其控制的媒體，向香港社會散布了無數虛假信息，煽動部分市民對抗中央和特區政府。
有效應對未來風險挑戰
行政長官李家超自上任以來，反覆強調香港必須向世界說好「香港故事」。就因為近些年香港遭虛假信息嚴重抹黑。如今，特區政府立法禁止「在沒有合法權限下就電腦或電子系統進行危害國家安全的作為」，是從香港加強維護國家安全角度，為我們向世界說好「香港故事」提供不可或缺的法律支撐。
香港維護國家安全，既是履行必須承擔的憲制責任和義務，也是為香港經濟民生發展構築牢固的法律屏障。我相信，特區政府為落實基本法第23條而制訂本地法律，包括禁止「在沒有合法權限下就電腦或電子系統進行危害國家安全的作為」，必定推動香港完善本地相關法律，以禁止所有在沒有合法權限下利用電腦或電子系統進行犯法的作為。
環視全球，戰亂不斷。人們關注俄烏衝突和中東危機。其實，據聯合國估計，目前全球約四分之一人口即20億人生活在受戰亂影響的國家。對於這些衝突，美西方控制的傳媒幾乎不做報道。在香港，甚少人有所耳聞。這從一個側面印證了美西方主導不計其數的虛假信息，淹沒了人類必須獲得傳播的真實信息。也從一個角度證明香港必須立法禁止在沒有合法權限下就電腦或電子系統進行危害國家安全的作為。
資深評論員、博士
