浦東新區改革將創國家開放新範式
劉 典 復旦大學中國研究院副研究員
日前，中央印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案》，讓上海浦東新區憑藉大批人才，在未來實現數據產業全面升級，最終為中國經濟高質量發展再尋全新「突破口」。
搭建人才新高地
人才一直是各領域發展的重要議題。此次在實施方案中可以看到，要「創新吸引和集聚世界優秀人才的體制機制」，意味着浦東新區正在經濟、技術等領域逐步實現勞動力國際化的關鍵轉變。特別是當前我國戰略性新興產業的相關專業人才存量較小，不符合未來產業升級的發展需求。研究預測，我國2025年十大重點領域人才缺口將佔人才需求總量的48%，吸納世界各地的優秀人才，能夠快速彌補人才不足的短板。
《實施方案》也高度重視培養本土人才。未來，探索一流大學與優質高中的合作培養模式，建立現代產業學院等，將為培養本土化、高層次、複合型人才鋪平道路。通過營造崇尚創新價值、能力和貢獻的環境，打造出更具活力並有利多元人才成長的系統，並在政府、高校、研究機構的共同努力下，實現「培養人才」和「吸引人才」的良性循環。
可以預見，浦東新區所搭建的人才發展「新高地」，不僅能提升區域競爭力，也為現代化城市發展樹立了可效仿的先例。浦東新區的新經濟格局，將在強大而多元的勞動力資源支持下，順應全球創新發展潮流，滿足未來行業的戰略需求，為浦東新區帶來全新機遇。
數字產業新機遇
產業依託人才，才會有跨越式發展，「人才+數據」才能釋放數據要素更多的價值。如今數據產業早已在浦東新區扎根，未來也將持續發揮重要作用。
一方面，數據作為數字時代重要的生產要素，浦東新區已經完成數據交易功能的拓展。上海數據交易如今已實現10省市「一地掛牌、全網互認」，掛牌數據產品超過2,000個，累計交易額超過11億元人民幣。數據產業集群的初步建立，也以上海數交所為樞紐，讓內地首個數據要素集聚區落地上海張江，加快數據產業創新生態的初步形成。
另一方面，《實施方案》在構建數字經濟規則體系、數據要素市場化配置等方面賦予了浦東新的任務。從搭建完整業務流程、專業服務機構，到提供強有力的政策支持，最終以數據賦能各行各業，從而進一步推動數實經濟深度融合。同時，探索建立高標準、國際相容的數據安全管理規則和更加便捷的數據跨境流動機制，也成為打造制度型開放示範窗口的關鍵一環，加快浦東新區成為全球數字經濟合作樞紐。
浦東新區數據產業的深度發展也將推動新技術、新業態、新模式的發展和應用，促進創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟的「五型經濟」發展。浦東新區國際數據港或將在實施方案的推動下實現，最終經濟數位化、生活數位化、治理數位化將在浦東新區煥然一新，從而提升發展水平和治理效率。
浦東新區的戰略規劃展現出中國經濟體系全面融入國際公認的法規、標準和慣例的願望。通過放寬多領域、多行業市場准入限制，積極營造全球資本自由流動的環境，外資能夠更快融入浦東發展格局。
在高精尖人才的加持下，在數據產業的助推下，浦東新區正站在國家經濟開放新範式的前沿。這種開放性體現在國企「走出去」、外資「走進來」的數量增加，也體現在體系運轉的統一協調，讓規則、法規和標準，與全球步調一致。《實施方案》為國家經濟創新奠定基礎，而且向國際利益相關者保證區域經濟運轉符合全球準則。這不僅彰顯了浦東新區基於要素流動的開放性向基於系統的開放性的轉變，也正將中國描繪成全球經濟交流的重要參與者。
浦東新區的全面改革正通過不斷創新，讓上海在更為靈活、多元的經濟框架中塑造新的增長模式。作為上海經濟、創新、開放中心，浦東新區將以高質量發展和對外型經濟參與為重點，促進「雙循環」戰略的發展。浦東新區不斷履行國家改革開放的承諾，通過實際行動以局部應用為國家未來經濟發展做指南，中國式現代化也將在一批批數字人才、數據產業的助推下更快實現。
