國際關係/歐盟「去風險」實際上是「去機遇」昏招\宇 文
歐盟委員會日前發布「歐洲經濟安全一攬子計劃」，這個「一攬子計劃」被歐盟視為推廣全面安全的經濟戰略的一部分，目的是為了強化歐盟在半導體行業（軟件、芯片）以及飛機等行業的核心競爭力，降低對競爭對手控制其重要基礎設施的風險。說白了，還是歐盟的老調重彈：「去風險」。雖然該計劃歐盟刻意少提中國，但明眼人看出主要是針對中國。
人們猶記，去年的世界經濟論壇年會，歐盟委員會主席馮德萊恩首次提出對華「去風險」。此外，這個概念不僅成為歐盟對華政策的主導詞，也被七國集團峰會接受，更被拜登政府拿來，替換對華脫鈎。
從對華「去風險」到去年6月出台「歐洲經濟安全戰略」再到「歐洲經濟安全一攬子計劃」，馮德萊恩完成了所謂「歐洲經濟安全」的「三部曲」，這個「三部曲」並非開放包容的和諧旋律，而是保守偏見的荒腔走板，也是歐盟祭出的連環「昏招」。
「歐洲經濟安全戰略」主要包括對外投資進行篩選和實施出口管制在內的一系列措施，目的是為了所謂「去風險」。「歐洲經濟安全一攬子計劃」包括5項措施：修訂外國直接投資審查規定，要求所有歐盟國家審查外國投資，以確定它們是否構成安全風險；規範對外投資，要求歐盟成員國審查歐洲私營企業的海外投資，以防止敏感技術轉移；對「經濟脅迫」採取貿易對策；對影響歐盟安全的軍民兩用技術進行出口管制，如無人機和衛星，同時強調歐盟促進具有軍民兩用潛力的相關技術的研發；加強歐盟和國家層面的科研安全等。
傷人害己的「一攬子計劃」
這也意味着，歐盟從戰略層面完善了確保「經濟安全」的「工具箱」，但是這個「工具箱」的工具，只要用起來都會帶來傷人害己的「雙刃劍」效應。
首先，從中歐雙邊投資協定（BIT）看，雙方經過30多輪艱苦談判，2020年年底達成這一互利多贏的協定。然而，2021年歐盟以政治原因凍結該協定，隨後歐盟以經濟安全的名義將「去風險」泛化到產業領域，等於主動掐斷和中國的投資關係，自然也影響到雙邊經貿關係，更嚴重損害了歐盟的形象。
故而，從凍結中歐BIT案例看，堪稱歐盟「政治正確」下出的大昏招。一方面，也許歐盟將中歐BIT視為對華「施捨」，實際上損害的是歐盟的投資和經貿利益。畢竟，中國作為全球第一大貨物貿易國，貿易夥伴已經多元化，歐盟在投資上對華「去風險」已經失敗。而中歐互為第二大貿易夥伴，也是重要的投資夥伴，歐盟凍結中歐BIT，將降低歐盟「投資」和「貿易」兩大主力引擎，導致歐盟經濟復甦乏力。
其次，從歐盟頻出「經濟安全」昏招的效果看，也證明歐盟「去風險」得不償失。2023年，歐盟經濟增長呈現微衰退跡象，特別是德國這個歐盟「火車頭」和2022年同期相比下滑0.3%，成為全球表現最差的大型經濟體。2024年，歐盟不僅沒有徹底解決高通脹、外部需求減弱的老問題，還深陷於烏克蘭和中東兩大地緣政治危機，更面臨美國大選年不確定性帶來的嚴重衝擊。因此，2024年歐盟經濟依然不容樂觀。
其三，歐盟「經濟安全」戰略「三部曲」，不會奏響歐盟預期的經濟安全凱歌，反而會導致風險反噬。一方面，2022年以來，中國企業對歐盟營商環境的負面評價越來越高，超過66%的中國企業對歐盟營商環境不看好，認為歐盟歧視中國企業；另一方面歐盟對華投資也受到限制，特別是在高科技領域，歐盟配合美國對華實施供應鏈孤立。投資和貿易，都建立在互利雙贏基礎之上，若歐盟持續對華投資設置審查障礙，限制歐盟企業來華投資，將會導致中歐投資和貿易的數量和質量，這對歐盟經濟前景而言並非好事。
其四，政治正確引導下的「經濟安全」泛化，不僅無助於歐盟「經濟安全」，反而拉低歐盟產業競爭力。歐盟對中國新能源汽車進行調查就是明證，歐盟曾是新能源汽車的產業倡導者，但歐盟只顧着對中國「去風險」，忽略了強化產業內功，使得中國新能源汽車成為全球行業引領者。歐盟發起對中國新能源汽車的調查，不僅無助於歐盟新能源汽車發展，反而背負保護主義惡名。
其五，歐盟作為政治經濟實體，實際上卻一盤散沙。無論是法德兩個歐盟支柱，抑或西班牙和意大利等歐盟重要國家，都希望和中國維持緊密的投資和貿易關係，所以歐盟的「經濟安全」戰略「三部曲」，看似內部和諧，但是涉及各成員國利益時，歐盟就「兜不住」了。所以，歐盟成員國對於「經濟安全」戰略，採取的是機會主義和功利主義立場，有利時就堅持，無利時就放棄。
歐盟缺乏戰略自主性，不得不政治上追隨美國，經濟上依賴中國。所以，焦慮的歐盟不僅失去自信，而且很難做出理性務實的經濟政策。歐盟出昏招，並不令人驚奇。
知名智庫學者
