慈善機構法治化監督亟待提升完善
警方昨日拘捕「正生會」4名董事，並通緝已離港的「正生會」創辦人林希聖和正生書院校長陳兆焯等3人。案情指，林希聖和陳兆焯等人涉嫌將3年多前籌得的5,000多萬善款轉移海外，涉嫌串謀詐騙。此次案件性質嚴重，對本港慈善事業及形象影響極大，削弱市民對慈善機構的信心。案件反映本港對慈善機構監管鬆散，機構財政不公開、內部管理不透明、監督不到位，衍生眾多弊病，必須下決心訂立專門的法律和設定專門監管機構，確保慈善機構的款項接受嚴格監管、市民善款得以善用。
案情指，陳兆焯2020年在社交平台發起籌款，最終籌得4,500萬元，但只有不足一成撥予正生書院，這些捐款在同年至2023年間，有逾300次轉移到陳兆焯及董事私人銀行賬戶，更在前年至去年間13次將逾5,000萬元匯出境外。 「正生會」下屬的正生書院，為濫藥青少年進行戒毒輔導，幫助學員重歸社會，「正生會」曾經在市民心目中有着良好形象。今次案件令人震驚，更值得反思的是，案件犯案期長達幾年都未能發現並制止，反映本港對慈善機構缺乏足夠監管。
根據立法會秘書處2020年提供的資訊，本港約有9,200個慈善機構，但並無「慈善機構」的法定定義，政府亦無專門規管慈善機構的法例或專責機構，對慈善機構的監管分散在9個政策局和9個政府部門。如慈善機構以公司形式註冊屬公司註冊處監管，屬社團則由警務處監管；「賣旗」活動由社會福利署監管，獎券則由民政事務總署監管，可謂政屬多門。另外，若慈善機構申請獲免稅待遇，須向稅務局提交年報及財務賬目，但根據現行法例，即使該慈善機構涉及不當使用款項，稅務局亦無權撤銷其慈善機構的地位，亦無權要求其採取糾正措施；若慈善機構放棄免稅待遇，則政府部門和公眾亦無法查閱和監察善款去向。正是這種鬆散的制度，令對慈善機構的監管形同虛設，沒有一個部門專責去查核機構賬目。
以今次出事的「正生會」為例，過去曾爆出不少賬目混亂醜聞，曾被媒體質疑套取學生的綜援金去運營其私人學校，被指剋扣學生的膳食津貼；更有甚者，「正生會」曾被指動用善款在日本設立投資公司，以及到外地經營色情業務等等，可惜最終都不了了之。如今被揭發陳兆焯持續多年將「正生會」善款轉往私人戶口、匯出境外，足見現時制度對善款缺乏有效監管。
參考其他國家和地區，對慈善機構多有立法規管。世界上公認最早的慈善法可追溯到英國1601 年的《慈善用途法》，要求慈善組織應向慈善委員會提交詳細的銀行賬戶和年度財務資訊，並全程接受嚴格監管。美國則有獨立的監管委員會監督慈善機構，規定機構每年需要仔細向政府匯報經營情況，不能開展註冊範圍以外的商業活動，並有責任接受獨立會計師的審計和第三方的監督。可以說，通過一套完善的監管機制，令慈善機構資訊公開透明，善款受到嚴格監管，才能取得公眾的信任。
由2003年至今，有多達5個本地公共機構曾提出檢討慈善機構規管制度，包括申訴專員公署、廉政公署、法改會、審計署和政府賬目委員會，均建議設立更全面的監管制度。當中發改會曾於2013年發布《慈善組織》報告書，明確建議慈善機構均須註冊、註冊慈善機構的名單應可供公眾查閱、為慈善機構採納一套特別的財務報告增加透明度等。特區政府應認真研究、積極採納這些建言，提升香港慈善事業的法治水準，令香港慈善事業發展更規範化、制度化。
