點市成金/完善管理 提升國有資本效益\財經評論員、中南財經政法大學兼職教授 譚浩俊
為更好發揮國有資本經營預算的功能作用，國務院日前印發《關於進一步完善國有資本經營預算制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞任務目標，明確了三方面重點改革措施：一是完善國有資本收益上交機制；二是提升國有資本經營預算支出效能；三是完善國有資本經營預算管理工作。
所謂國有資本經營預算，是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算制度，是從2007年9月國務院發布《關於試行國有資本經營預算的意見》正式建立的。十八屆三中全會決定提出，到2020年，國有資本收益上繳公共財政的比例要提高到30%。
此次國務院印發的意見，也是對過去十六年國有資本經營預算工作經驗的總結和制度的完善，標誌着國有資本經營預算制度將進入新的發展階段，朝着更加科學、高效、有序的方向發展，更好地發揮國有資本經營預算的作用。
而從《意見》提出的三大方面的改革措施來看，也進一步說明，國有資本經營預算這本賬，需要更好地去算，更精準地去算，收好、管好、用好國有資本經營預算資金，讓國有資本經營預算資金能夠發揮比一般資金更大的作用。
從「收」的角度來講，就是要收得恰當。什麼叫收得恰當，就是既不要多收，也不能少收，既不能稀裏糊塗地收，也不能不明就裏的收。在這其中，企業的賬準不準確，有沒有水分，就很重要。也就是說，在按照制度收取國有資本經營預算資金時，首先要確保企業的賬本是準確無誤的，是沒有任何水分的。那麼，就需要抓好兩道程序的工作。一是企業主動申報，二是出資人對企業經營利潤的核實。前者是衡量企業制度、規矩、規則意識的標準，後者是檢驗出資人監管能力和水平的手段。如果企業申報不批，出資人監管不力，就難免會出現國有資本經營預算制度執行不到位、不準確的問題，就有可能使國有資本經營預算工作打折扣。所以，收的賬不只是收多收少的問題，還有清與不清的問題，有企業財務是否真實、可靠、準確的問題。
從「管」的角度來看，就是要管得科學。由於管理體制不同，目前國有資本經營預算並沒有全覆蓋，也沒有完全按照國有資本經營預算進行管理，而是與一般公共預算混合在一起。基本格局是，中央非金融企業收益上繳納入國有資本經營預算，而大部分中央金融企業的利潤、股利和股息等收益則尚未納入國有資本經營預算管理，只是作為一般公共預算的非稅收收入管理。如此一來，國有資本經營預算的規模也就受到很大影響，使用也就很難完全規範科學了。而且，在國有資本經營預算資金中，相當一部分也是調入到一般公共預算中使用，導致國有資本經營預算的資金使用效率並不是很高，作用也不是很大。如何更好地管理好國有資本經營預算，並把屬於國有資本經營預算範圍的企業都能實施統一管理，需要進一步思考和探討。這本賬，也要更加科學、精準地算一算。
更好地服務民生
從「用」的角度來看，就是要用得高效。國有資本經營預算資金，從來源來講，毫無疑問應當取之於民、用之於民，也只有這樣，才能更好地體現國有企業是全民企業的特點。但從國有資本經營預算的目標來看，很顯然，國有資本經營預算資金不能過度滿足於一般公共事務，而要表現在着力推動科技創新、技術攻關、產品研發、品牌培育、核心競爭力培植等方面，讓這些資金發揮四兩撥千斤的作用。《意見》也指出，要優化支出結構，聚焦關鍵領域和薄弱環節，增強對國家重大戰略任務的財力保障。用到一般公共事務方面當然重要，但如果能夠用在關鍵領域、重點領域、薄弱環節，讓其「生」出更多的財來，就能更多投入一般公共領域，更好地服務民生。否則，國有資本經營預算資金的作用效率就會很低。這筆賬，也是要算好的，不能只算眼前賬、短期賬，更要算長遠賬、長期賬。
