點市成金/財稅改革宜激勵地方做好實業\財經評論員、中南財經政法大學兼職教授 譚浩俊
隨着2024年的到來，中國分稅制改革迎來三十周年。
從1994年1月1日國務院發布《關於實行分稅制財政管理體制的決定》，到地方出台相應的改革措施，中國的財政體制也從「分灶吃飯」走向分稅制。由於分稅制改革是經濟體制改革的重要組成部分，因此也被認為是其後數十年經濟高速增長的制度基礎之一。
從分稅制改革實施三十年來的實際情況看，基本達到了預期目標，特別是中央財政實力得到顯著增強，並為財政轉移支付制度的實施等打下了堅實的基礎。隨着各項新的改革措施的補充，困擾分稅制改革的一些具體問題，也在得到逐步修復與完善，特別是地方財政問題，以及由此引申出的「土地財政」問題，都有較大改變與規範。
那麼，新一輪財稅體制改革將從何入手，如何取得新的突破呢？專家、學者都提出了許多意見和建議，如健全地方稅體系、進一步明確中央和地方政府的事權和支出責任劃分、進一步完善財政轉移支付制度等。應當說，這一切都是非常重要的，也是新一輪財稅體制改革必須重視的。只是，上述都屬於操作層面的工作，只要下功夫去做，都能做得很好，也能做出成效。
新一輪財稅體制改革最急需的，也是最重要的工作，是如何轉變地方政府的發展理念，激勵地方政府在培植經濟稅源方面形成更好的制度體系和機制約束。因為，操作層面的工作做得再好也是「切蛋糕」，是平均分配還是有所區別的問題。要想每個人、每個單位、每個地方都能多分一點，重心還是要放在「做大蛋糕」上，蛋糕越大，分得的蛋糕才會越多，分配的難度才會越小。否則，只能是你爭我奪，弄得誰都認為自己吃虧了。
恰恰對於這個問題，不僅專家、學者忽視了，或者只會理論上探討，而對實際狀況很不了解，而且地方政府對如何培植經濟稅源問題，根本不重視，也不知道如何去培植，導致經濟增長與稅收增長很不協調，稅收增長遠跟不上經濟增長的腳步，經濟的稅收貢獻率過低。一方面，能夠提供較高稅源的實體經濟、特別是製造業明顯不強，且科技含量不高、創新能力有限、投入產出效率過低，導致稅收貢獻不強；另一方面，地方政府仍把城市建設、房地產開發、土地收入等作為地方稅源、地方財力的主要着力點，政策、資源、資金等的配置，不能自覺地向實體經濟傾斜，而是投向非實體經濟領域。譬如，所謂的引進人才政策，大多把重點放在了給予人才買房補貼上，看似重視人才，實則推銷房產。如果把這些資金資源用於實體企業發展，效率會高得多、產生的積極作用也要大得多。
大力培植經濟稅源
在此背景下，如果財稅體制改革思路僅滿足於縫縫補補，就沒有深入到問題的根本，沒有觸及到矛盾的癥結。只有把地方政府發展經濟的思路轉變到支持實體經濟發展、大力培植經濟稅源上，才有可能從根本上解決「吃飯財政」的問題，才能有更多的財力辦大事、辦實事，才能真正體現公共財政的特徵。新一輪財政體制改革在設計層面上，必須將重點放在激勵地方政府回歸「稅源經濟」。
在這裏，特別需要強調的是，困擾地方發展的政府債務問題，需要強大的經濟稅源做保證方能化解，否則將是「老鼠拖秤砣」，越拖越重。
只有把經濟發展好，把經濟稅源培植好，把財政實力做強，化解地方債務才有強大的物質基礎。即便短時間內難以全部化解，至少可以控制債務規模的繼續擴大。
那麼，管理層在設計新一輪財稅體制改革方案的時候，有沒有考慮這方面的問題呢？那些出主意、想辦法、提意見、給建議的專家、學者，有沒有思考過地方財政的實際情況，特別是地方政府的發展觀念呢？如果不了解地方的發展實際和地方政府的發展理念，而只會在理論上尋找出路、照本宣科，是不能解決現有的問題的，也難以產生改革的效果。
新一輪財稅體制改革，必須把激勵地方政府培植經濟稅源放到最突出位置。其中，加大增值稅改革力度，把實體經濟提供的稅源更多留在地方、把其他方面的稅源上交中央，是激勵地方政府培植經濟稅源最重要的手段。
