高官論壇/發展新產業 開拓新市場 實現新增長\財政司司長 陳茂波
新年伊始，萬象更新，先在這裏祝各位《大公報》的讀者新年進步，事事如意！
回顧2023年的經濟情況
踏入2023年，香港終於擺脫數年疫情的煎熬，邁向復常。受惠於與內地和國際全面恢復便捷通關，香港經濟自2023年年初開始復甦。為了鞏固經濟復甦的勢頭，年內政府先後推出多項活動和措施，包括「你好，香港！」、「開心香港」、新一輪消費券計劃，以及「香港夜繽紛」等，希望吸引更多各地遊客，同時帶動本地消費氣氛。在訪港旅遊業和私人消費帶動下，實質本地生產總值2023年首三季合計按年增長2.8%，扭轉2022年連續四季下跌的趨勢。2023年，通脹維持溫和，在2%；而失業率也維持在低水平，在2.9%。
近期數字顯示本港經濟繼續恢復。2023年首十一個月合計的訪港旅客人次已經突破三千萬。十月零售業總銷貨價值繼續按年上升5.6%至338億元，回復至2018年同期約85%的水平。我們預測2023年全年實質本地生產總值增長3.2%。
不過，香港的復甦之路不是一帆風順。去年年內外圍環境充滿挑戰，地緣政治局勢緊張。先進經濟體的央行繼續收緊貨幣政策以遏抑通脹，令金融狀況偏緊，抑制了進口需求，也打擊世界各地的經濟信心，對本港的出口和資產市場表現都造成負面影響。2023年首十一個月合計的商品出口貨值按年下跌9.4%。
雖然出口已在十月結束連續十七個月的跌勢，但表現大致依然疲弱。樓市方面，樓價在首十月與2022年年底比較下跌約5.6%，顯示最近市場氣氛依然審慎，樓價繼續偏軟。股市方面，恒生指數在2023年全年下跌約14%，日均成交量由2022年約1250億元下跌至首十一個月約1060億元。
2024年的經濟展望
展望2024年，外圍環境仍然風高浪急。國際貨幣基金組織預測全球經濟增長會進一步放緩至2.9%。雖然目前市場普遍認為美國息口已經大致見頂，並預料歐美央行會在2024年上半年開始減息，但利率仍會在較高水平一段時間，料將抑制需求。加上2024年是歷史上最大規模的選舉年，包括美國、歐盟、英國等多個國家和地區將舉行重要選舉，選舉結果將會影響環球政經局勢。世界經濟論壇的展望報告亦顯示地緣政治波動是各地公私營機構最關注的風險因素。倘若地緣政治局勢持續緊張，會對環球經濟增長、金融市場穩定、商品價格，以至貿易和投資走向造成負面影響。
作為一個細小及全開放型的經濟體，面對外圍環境充滿挑戰和不確定性，香港的貨物出口難免繼續受壓。不過，倘若主要先進經濟體的央行一如市場預期在上半年開始減息，形勢有機會逐步穩定下來。
另一方面，在接待能力繼續提升及住戶收入持續增加下，訪港旅遊業和私人消費可望進一步恢復。不過，疫情後市民和旅客的消費模式和習慣有所改變，例如旅客更多追求文化、藝術及綠色旅遊等購物以外的體驗。這些發展趨勢短期內很可能對本地市道的復甦構成制約，但香港人有靈活變通的生意頭腦，相信一定會設計出更具特色的產品、提供更貼心的服務、推出更具特色的活動，提升本港旅遊之都、盛事之都、美食之都和好客之都的吸引力和競爭力。我們會繼續和業界一起探討更多新穎構思，進一步帶旺市道、振興經濟。
總的來說，香港經濟在2024年將繼續面對不少挑戰，但應可繼續穩步增長。
經濟發展策略
香港現時正在向「由治及興」的新階段邁進，全力拚經濟、謀發展、惠民生。本屆政府會貫徹「有為政府」和「高效市場」更好結合的理念，更積極融入國家發展大局，對接好國家發展戰略，大力促進高質量發展。
鑒於過去幾年政府開支大幅增長，未來的公共財政面對實存的壓力，我們在開支方面將不能避免地需要整固，但繼續投資未來的決心堅定。我們必須把香港經濟這個「蛋糕」做大，以發展促增長，以增長開拓空間及資源。我們將持續擴大經濟發展容量、增強自身的競爭力、發展新的增長點，以實現更高、更穩健、更可持續的長期增長。
為了擴大經濟發展容量，我們會繼續建地造地、投資基礎建設、「搶人才」和「留人才」，以突破在土地供應、勞動人口和人才等方面的制約。在土地方面，我們會以「提量、提速、提效、提質」為方針，大力造地建屋，為香港的長遠發展創容賦能。直至2048年的三十年期內，我們預計將有逾7000公頃的土地供應，扣除預計需求後，將建立最少1000多公頃的土地儲備。未來十年可供發展土地的供應量將達3 370公頃，當中不少於1400公頃來自「北部都會區」，另外約有400公頃來自交椅洲人工島。引進人才方面，2022年年底推出的「高才通」和數個經優化的輸入人才計劃，都獲得熱烈的反應。截至2023年十一月底，我們已收到超過二十萬個申請，批出了超過十二萬個，當中超過八萬名人才已經來港。最近我們也公布了「新資本投資者入境計劃」的細節，以進一步豐富人才庫及吸引更多新資金落戶香港。我們將做好相應的配套工作，讓人才「引得進、留得住、用得好」。
為了增強競爭力，我們要認清自身的比較優勢，以及在國家發展大局中的功能定位。香港的競爭力有賴於「一國兩制」下的獨特制度優勢，包括繼續實行普通法、崇尚法治；資金、貨物、資訊和人才自由流動；簡單和低稅率的稅制；以及與國際最佳做法高度接軌的友善營商環境等，這些都讓香港成為全球唯一匯聚國際優勢與中國優勢的經濟體。憑藉這些優勢，我們會充分發揮「背靠祖國、聯通世界」的功能，扮演好「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，為國家的高水平雙向對外開放作出貢獻。我們亦會加強與內地城市的協作，以達至優勢互補，互惠共贏。
為了發掘新的增長點，我們除了鞏固傳統優勢產業外，也會大力推動新興策略產業發展。國家「十四五」規劃確立香港在國家整體發展中的重要功能定位，支持香港鞏固及提升國際金融、航運、貿易，以及亞太區國際法律及爭議解決服務四個傳統中心的地位，也支持香港發展四個新興領域，即國際航空樞紐、國際創新科技中心、區域知識產權貿易中心和中外文化藝術交流中心。我們的目標是在現有的優勢基礎上，建立更蓬勃、更具規模的產業體系，使香港的經濟發展更有活力、結構更多元，並創造更多優質的就業機會。
在多個產業中，金融和創科是香港短中期的兩大發展引擎。香港國際金融中心地位久經考驗，無懼風浪。在地緣政治日趨複雜的國際大環境下，我們會保持高度警惕，守好金融安全的底線，統籌好安全與發展。我們將繼續鞏固和提升股票市場的競爭力、強化資產管理、財富管理和離岸人民幣業務、深化粵港澳大灣區金融合作、推動綠色可持續金融發展等，打造更創新多元的金融市場。至於創科，過去幾年政府投放了大量資源，在構建本地創科生態圈上取得了不錯的進展。政府於2022年年底公布《香港創新科技發展藍圖》，為未來五至十年制訂了清晰的發展路徑和系統的戰略規劃。2023年的施政報告亦提出多項措施，包括設立100億元「新型工業加速計劃」，加快推動本地創科向產業化的方向發展。此外，我們將繼續爭取世界各地的龍頭或具有前沿技術的創科企業來港，尤其聚焦在人工智能和數據分析、生命健康、金融科技、先進製造，以及新材料與新能源等領域。自成立以來，引進重點企業辦公室已接觸超過200間公司，其中約30多家計劃落戶香港或在港擴充業務。它們在初始階段會投資超過300億元，創造逾一萬個研發或管理層職位。我們也鼓勵它們聯同產業鏈上、中、下游的企業都一起過來，推動整個創科生態圈的蓬勃發展。
除了發展新產業，我們也會尋找新夥伴、吸引新資金、開拓新市場。在過去一年多，政府團隊和「香港隊」成員先後出訪中東、東南亞、歐洲及美國等多國，與政商領袖會面，介紹香港在新階段的新優勢，以及在金融和創科發展等方面的新機遇，並鼓勵他們來港發展，共拓商機。除了加強對外推廣，我們還不斷拓展全球經貿網絡，在連接歐美市場的同時，我們會繼續開拓「一帶一路」沿線市場，特別是東盟、中東、中亞等地，並爭取早日加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），加強區域協作。
結語
國家主席習近平在最近的講話中強調「一國兩制」的生命力和優越性必將不斷顯現，國家對香港的光明前景充滿信心。儘管未來一年不乏挑戰，但在國家的堅定支持下，只要我們有前瞻的、審慎的部署，同心合力、堅定前行，發揮優勢、善用資源，香港必定能抓住國家發展帶來的歷史機遇，譜出輝煌燦爛的新篇章。
最後，新一份《財政預算案》的公眾諮詢已經展開，我誠邀社會各界踴躍提出意見，共同謀劃香港的長遠持續發展。
