強化部門協調 提升施政水平
陳祖恒 立法會議員
國家主席習近平在去年七一重要講話提出「四點希望」，其中之一，就是希望政府着力提高治理水平。特區政府最近推出一系列措施，呼應中央對特區施政的殷切期許，例如成立了由特首親自領導的「融入國家發展大局督導組」，亦成立了四個由司長和副司長帶領的工作小組，對症下藥，聚焦解決跨代貧窮、房屋供應等深層次問題，充分體現政府「能做事、做成事」的決心。這是值得肯定的。
提升治理水平的重要一環，是要進一步完善治理體系，當中包括跨局、跨部門的協作，相信各界亦感受到政府在這方面下了苦功，這是一個非常好的方向。不過，治理體系的完善工作，是一個持續、漫長的過程，需要持之以恒，包括逐步理順、細化部門之間的職責、角色等細節，從而有效地解決過往部門與層級間政出多門的現象。
政府大力推動「再工業化」、科研成果落地。去年底發布的創科發展藍圖更明確指出要「協助傳統工業透過創科升級轉型」，紡織及製衣界等界別亦受惠其中。要令這些良策落到實處，完善治理體系、強化跨局跨部門協作是當中關鍵。
以紡織及製衣界為例，若以價值鏈理解行業運作，便發現時裝設計、紡織製造及行業整體發展，至少牽涉五個政策局。生產、製造和研發主要涉及創新科技及工業局。時裝業發展就由文體旅局和其轄下的創意香港主理。到銷售、貿易、出口等層面，則牽涉到商經局。業界一直積極結合創科，這部分就依賴到創新科技及工業局的政策支援。至於開拓國內外、東盟市場，政制局和商經局就扮演重要支援角色。多個法定和公營機構亦長期支援業界發展，例如由創新科技署撥款成立的紡織及成衣研發中心(HKRITA)，以及勞福局旗下、為設計師提供造樣中心和培訓技術人員的製衣業訓練局等。
但這也顯示了，行業以至工業整體發展，所涉的政策局數量相當多，部分政策範疇更與不同部門重疊。若未能做好跨局跨部門協調，最終只會窒礙政策落地的效率。
例如近日開幕的深水埗布藝市場，政府當時指，是希望將布藝市場發展成為「具有主題特色」的布藝市場，藉此推動時裝業和布業發展。然而，新布藝市場的旁邊，就是即將完成建築工程、由香港設計中心負責營運的深水埗設計及時裝基地。目前，新布藝市場負責管理的，並非主理文化產業政策的文體旅局，而是食物環境衞生署。這可能使新布藝市場的發展未能與本身所訂立的政策目標一致，布藝市場未來也可能難以與設計及時裝基地項目做到有效分工、協作，無法達至最佳的協同效應。
期望政府透過治理體系的優化、提升，繼續高質量推動行業發展，包括持續深化行政改革，理順部門權責，整合好與行業相關的政策和資源，加強跨局跨部門協調和督導。另外，創科藍圖為香港未來發展敲定大方向，筆者期望政府能與業界一起制定行業發展藍圖，協助業界發展創科。
特區政府應繼續以務實有為的作風， 着力提高治理水平，為香港開創新局面、實現新飛躍。
