內地土地利用將嚴控增量
香港文匯報訊（記者 馬靜 北京報道） 國務院新聞辦公室19日發布《新時代的中國綠色發展》白皮書（以下簡稱白皮書）。中國自然資源部副部長劉國洪在發布會上表示，內地土地利用將嚴控增量，「十四五」期間新增建設用地規模控制在2,950萬畝，比「十三五」期間壓減300萬畝。
劉國洪表示，人多地少是中國的基本國情，要實現經濟社會可持續發展，在土地利用和保護上唯一的出路就是嚴格保護耕地、節約集約用地。為此，要採取四項政策措施。
新增建設用地壓減300萬畝
一是嚴控增量。必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度，實施嚴格的用途管制，從源頭上控制各類建設對耕地等各種農用地的佔用。「十四五」期間全國新增建設用地規模將控制在2,950萬畝，比「十三五」期間壓減300萬畝。
二是盤活存量。堅持土地要素跟着項目走，實施增量安排與存量盤活掛鈎，倒逼各地盤活存量。2018年以來，五年間全國共消化「批而未供」及供應以後閒置土地共計2,200多萬畝，相當於年度新增安排計劃規模的三倍多。
三是優化結構。城鎮用地方面，着力推動城鎮低效用地再開發，用「存量」來換「增量」。鼓勵地上和地下空間立體開發，用「地下」來換「地上」。農村用地方面，大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用「山上」換「山下」，用結構優化釋放出空間。
四是提升效率。深入推進城鄉統一的建設用地市場建設，完善國有土地有償使用制度，大力推動工業用地出租和出讓相結合，健全土地二級市場。修訂基礎設施用地控制標準，擴大基礎設施用地有償使用範圍，要努力用資金和技術換空間。開展自然資源節約集約示範縣（市）創建活動，引導全社會提高節約集約用地的意識。「十四五」期間，努力推動全國單位GDP建設用地使用面積，也就是常說的「地耗」要下降15%左右。
