管仲的土地經（上）
圖：農人收穫圖（吳曄 繪）
為什麼兩年徵收一次稅？齊桓公很不滿意。
管仲是這樣解釋的：如果年成不好而徵稅，農民交不起，就只能借高利貸。那麼，改成兩年一交，農民就有機會把上一年的餘糧用來繳稅，便於調節，就不用借高利貸。因為這樣的農業稅制度比較合理，農民就不願意讓別人侵吞自己的土地，就安心地在自己的土地上勞作，這樣就自然保障了國家財政收入得以穩步增長。這種靈活的人性化的管理辦法即使在今天，也很有參考借鑑的價值。
另外，值得一提的是，管仲對土地分類的研究，已經到了非常專業的程度，他通過認真調查，把土壤分為90個種類，並且對每種土壤的特徵都進行了非常詳細的描述，還記載了每種土壤適宜種植的植物。估計齊國當時完全可以以此出台《大齊農業種植指導辦法》。
包產到戶老百姓辛勤耕作
管仲推行的另一項重要土地政策就是──「均地分力」，包產到戶。
《管子•乘馬第五》有這麼一段話：道曰，均地分力，使民知時也，民乃知時日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至於身也；是故夜寢蚤起，父子兄弟，不忘其功。為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也：地利不可竭，民力不可殫。不告之以時，而民不知；不道之以事，而民不為。與之分貨，則民知得正矣，審其分，則民盡力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。
簡單翻譯一下，就是：包產到戶，老百姓就會自己抓緊農事，就會知道季節的早晚、光陰的緊迫和饑寒的威脅。他們就能夠晚睡早起，不知疲倦地辛勤耕作。不包產到戶的壞處是，地利不能充分利用，人力不能充分發揮，得過且過，磨磨蹭蹭。如今，包產到戶了，大家分成了，稅率也是公開固定的，收成多就得到的多，百姓必然全力去耕作，兄弟父子都會互相督促了。
自古以來，通過政府操作，管仲是第一個搞土地承包責任制，把土地分給農民，把土地農業生產的責任落實到一家一戶的農民身上，極大地調動了農民的積極性。那時候，每家人口都挺多，從幾口人到幾十口人甚至上百口人的都有，對於衣食的需要是非常緊迫的。有這套明確的政策，農民就會想方設法盡可能提高土地利用效益，所以齊國的農業生產從以前的土地到處撂荒互相侵奪，變成井井有條各安其分出產豐饒。管理出效益，而且效益非常高。莊稼豐收了，國家稅收不成問題，中央財政日子好過，國家機器運轉良好，農民自己也有比較可靠的溫飽保障，甚至有的農民還可以發家致富，農民對自己土地生產水平的提高就會有強烈的欲望，有很高的積極性。
養殖業納入經濟振興計劃
「均地分力」就像我們30年前搞的包產到戶承包責任制一樣，推翻了公田和私田的界限，形成了一個農業耕作的整體責任體系，國家在管理上也就非常容易了。
管仲強化土地管理的第三個方面，就是盤活各類土地資源，大力提倡種植經濟作物和發展畜牧生產，這也就是他經常和齊桓公念叨的──「務五穀，則食足；養桑麻，育六畜，則民富」。為此，管仲專門出台相關政策，發文件要求各地下大力氣扶持桑麻種植及養蠶業的發展。譬如，他規定每家每戶的住宅附近，都要種植一定數量的桑麻，就像現在的小區裡強調必須有一定綠化一樣。另外，他還大力支持婦女進行養蠶紡織，每年陽春，國家就會大搞評比「生產能手」的活動，對養蠶能手給予表揚，進行獎勵。通過這些措施，齊國的養蠶業搞得紅紅火火。
另一方面，管仲把養殖業納入齊國的經濟振興計劃，給予充分重視。對六畜飼養實行保護鼓勵政策，禁止對飼養六畜徵收賦稅。規定：雜草叢生的窪地，不適合糧食生長，應作為飼養牛、馬、羊的牧場。同時，建立固定飼養場，設立負責記載牛羊繁育並查管牧養事務的官吏，若此官照料牛馬沒有折損死亡的，提升一級。這樣有力地調動了人們養六畜的積極性，促進六畜興旺。
到這個階段，管仲的各項措施推進都是順風順水。不過，改革之路從來並非坦途，不久之後，他果然就碰到了個小麻煩。
（連載五十一）
