中國必須反擊保護主義\鄭平
美國總統奧巴馬於十一日宣布,按特保條例對來自中國的入口輪胎徵收為期三年高達三成五的懲罰性關稅。十三日,中國商務部啟動對美國部分汽車、肉雞產品的反傾銷和反補貼立案審查程序。我們認為商務部這一反擊措施是及時的,值得讚賞。
中美貿易磨擦長年不斷,但輪胎案意義更為重大,尤其值得關注。輪胎案起因,乃美國工會以中國商品擾亂市場為由,申請由特保條例對中國入口加以限制,為此案中國曾派出九人代表團,前往美國進行交涉。案件的意義重大:這是奧巴馬上任後的首宗貿易判案,所以廣被視為他對國際貿易,及對華兩大政策的風向標。之前許多案件(如上述鋼管案)都由商務部處理,層次未如此次高。過去布什政府曾有六宗以特保條例為基礎的限制入口申請,但全都未獲通過,這次奧巴馬上台後首宗便取得成功,已清楚顯示了新政府的非自由貿易傾向。其實這並不意外,之前在刺激經濟方案中,便納入了「買美國貨」條文,引致國際上的強烈反對。
是次判案也揭穿了美國對華政策的偽善:一方面笑臉示好,另方面卻暗箭傷人。就在十日下午,奧巴馬還在白宮辦公室,會見了到訪的中國人大常委會委員長吳邦國,進行了「親切友好」談話,說什麼中美合作可造福世界云云。誰知吳委員長一轉背便出此狠招,或許美方不在十日宣布,已算是「畀面」了。無論如何,美方的好話絕不可信。
這次案例是赤裸裸的保護主義,所謂中國商品「擾亂市場」的說法完全不能成立。最明顯者是,美國主要輪胎生產
商並未參與,只由工會提出,形成了「真正原告缺席」的怪事。原因是美國企業早已轉向生產高端輪胎,與由中國入口的中低端產品未多直接競爭。與輪胎相關就業亦多在銷售安裝方面,故有美國估計指,每保全一個製造輪胎的職位,便會令大量其他工作崗位流失,最終引致二萬多人失業,且消費者要多付出六至七億美元,受影響最甚者是低收入階層:人們或會延遲購買新胎,並因此導致交通安全問題。
對中國來說,受影響出口將以十億美元計,受影響工人則達十萬。更嚴重者是此次特保先例一開,其他行業(如紡織等)亦擬跟進,故中美經貿關係料將雞犬不寧。因此,中國必須認真應對此案及跟進事態發展。在金融及經濟危機衝擊下,美國會以無賴手法來助其脫困:一方面由濫發鈔票推高赤字來導致美元貶值通脹上升,並由此賴債;另方面則以鄰為壑實行保護主義。前者已多為人了解,後者經輪胎案後亦彰彰明甚。
對此案中國已有反應,商務部長指這是嚴重的保護主義行為,且違反WTO規則及美國政府在G20峰會的承諾;對此中國堅決反對堅定維權,並保留作出反應的權利。這確是義正辭嚴的回應,但美方只會觀其行而不會聽其言,中方一直忍讓的息事寧人態度,每被視為軟弱的紙老虎,因此已是作出反應而非「保留」有關權利的時候,受殃及的橡膠協會早已要求反制。在反應上中方有必要採取雙軌制,一面循WTO途徑投訴所受的不公平待遇,另方面也要部署非WTO措施,而這在國際上亦非未見者。中方立刻啟動對美國汽車及肉品入口的審查是個好開始,但還須有後着,尤其要做好貿易戰的準備。