省直管縣首推財改訂進程
圖：張占斌教授指中國自1993年分稅制改革，理順了中央與省級財政分配關係（網絡圖片）
□中國財政部周四發布《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》明確指出，2012年底前將力爭在全國除五個民族自治地區外，全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍。這意味着，省直管縣在財政改革層面的時間表正式出爐，後續行政體制方面的改革也有望加速。\【本報記者馬浩亮北京九日電】
目前，中國的財政體制分為中央、省、地級市、縣（縣級市）、鄉鎮五級。長期研究省直管縣改革的國家行政學院教授張占斌指出，中國自1993年開始分稅制改革，理順了中央與省級財政分配關係。但在省以下未做明確規定，加上財政轉移支付制度不完善，導致縣鄉財政十分薄弱，財權與事權不統一，影響財政資金效率和基層公共服務建設。
糧油大縣率先改革
財政部指出，此次推進省直管縣財政改革，將按照分稅制財政體制的要求，進一步理順省以下政府間事權劃分及財政分配關係，增強基層政府提供公共服務的能力，增強縣域發展活力，提高中心城市發展能力，強化省級調控功能，推動市縣共同發展。
此次改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍。民族自治地區將按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導。
省縣財政直接往來
根據財政部的方案，在實行省直管縣後，在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政將與縣財政直接聯繫，而不再通過地級市這一中間環節。實現省直管縣之後，將確定市、縣財政各自的支出範圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權範圍內的支出責任。轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定並補助到市、縣。專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政申請，由省財政直接下達。
在「資金往來」方面，將建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關係，取消市與縣之間日常的資金往來關係，省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例，各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。
保障四萬億可落實
為應對金融危機，中國政府去年底提出四萬億投資計劃。但繁冗的財政層級和低效率，對四萬億的落實造成了阻力。長期以來，地市一級財政往往上下其手，一邊截留中央、省下撥給縣的資金，一邊從縣上繳的財政收入中抽扣。財政部部長謝旭人日前也坦言，今年財政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預算任務艱巨。
專家指出，財政體制實行省直管縣，減少中間環節，將有利於加強對地方財政收入的集中管理，促進財政增收；也有利於加強對中央下撥資金的監督，保障四萬億的落實。同時，財政體制改革完成後，也將為行政體制改革全面省直管縣掃清障礙。
