二〇〇九年三月十日 星期二
責任編輯：張錦文
科學發展觀 讓吉林脫胎換骨
吉林2009：爬過陡坡 走向振興/
─訪全國人大代表、吉林省委書記王珉
圖：吉林省委書記王珉
2009，市場考驗中國。
一場不期而至的全球金融危機既帶來了嚴峻的挑戰，又帶來了難得的結構轉型機遇。
2009，機遇鍾情吉林。
對高速發展的吉林省來說，機遇大於挑戰。不僅僅是由於吉林省經濟外向度低，更主要是因為與五年前相比，吉林省現在是一支市場普遍看好的成長股。
振興五年，吉林發生了可謂翻天覆地的變化，形成了大改革、大開放、大民生的發展格局。無論是地區生產總值，還是人均GDP，無論是工業企業增加值，還是地方財政收入，無論是城鄉居民收入，還是就業水平，主要經濟和社會指標都移居全國前列，創造了享譽全國的「吉林速度」，具備了一定的抵禦風險能力和保持快速發展的基礎。目前，吉林處於工業化、城市化加速發展階段，存在着巨大的產業升級空間和巨大的市場需求潛力。同時，經濟周期波動必然加快世界範圍內和中國東西部的產業轉移進程，為吉林省招商引資、承接轉移乃至進入新的行業創造了有利條件。
2009，我們看好吉林。
在科學發展和和諧社會的宏大視野下，在拉動內需保增長的短期目標裡，吉林省注定會爬過陡坡，走向全面振興。 本報記者 盧冶、李新寬
從2004年擔任代省長到省委書記，5年來，王珉的名字與吉林老工業基地振興緊緊地聯繫在一起。如今，吉林省正處於從初步振興向全面振興躍升的關鍵時刻，在今年全國兩會召開之際，吉林省委書記、省人大常委會主任王珉再次接受本報採訪，暢談振興感受。
「更重要的原因，是這幾年我們抓改革、抓投資、抓項目所取得成效的一個顯現」
記者：您伴隨吉林老工業基地走過了振興的最初五年，五年來，吉林省取得了哪些成就？我們注意到，這五年投資連年增加，投資在吉林振興過程中佔有什麼樣的地位？
王珉：去年全省地區生產總值實現6424.06億元，增幅居全國第三位，GDP總量是2003年的2.4倍。地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入分別是2003年的2.7倍和2.9倍。全社會固定資產投資增幅全國第三，年投資量是2003年的5.8倍。可以說，2003年振興戰略實施以來，我們抓住歷史機遇，合力攻堅破難，制約吉林改革發展的難題逐步得到破解，擺脫了老工業基地舉步維艱的困難局面。
不斷加大投資力度的目的是推動經濟實現持續快速健康發展。客觀講，總量不大、投入不足一直是制約吉林發展的主要矛盾，我們抓住振興政策機遇，把投資拉動作為振興吉林的主戰略。全省固定資產投資增速明顯加快，投資增幅連續四年位居全國前列，2004年至2008年這5年投資總額是改革開放三十年前25年的2.4倍，年人均投資超過2萬元，達到了發達省份水平。
記者：2008年雖然受到國際金融危機的衝擊，但吉林省經濟社會仍然保持了良好的發展勢頭，GDP增長16%，地方級財政收入和一般預算全口徑財政收入增幅都在30%以上，在全國位居前列。在您看來，吉林依靠什麼取得這樣的成績？
王珉：一方面，是我們採取了積極有效的應對措施，認真落實國家宏觀調控政策，把握政策機遇，及時研究和解決經濟運行中出現的新情況新問題，加大對困難產業和重點企業的支持力度，加大對各類生產要素的組織協調力度，全力以赴降低危機對我省的影響。而更重要的原因，是這幾年我們抓改革、抓投資、抓項目所取得成效的一個顯現。中央實施振興東北戰略以來，我們始終堅持以科學發展觀為指導，注重把中央的方針政策同吉林實際相結合，牢牢把握投資拉動主戰略，全力抓好國企改革、項目建設、招商引資、縣域突破、服務業跨越發展和民營經濟騰飛計劃等重點工作，着力破解制約老工業基地振興的體制性、機制性矛盾，全省經濟在總量、結構、後勁和活力等方面都實現了較大突破，發展基礎不斷夯實，經濟自主增長、良性循環的機制開始形成，這為我們應對危機、保持經濟平穩較快發展奠定了基礎、贏得了主動。
「推進經濟結構戰略性調整，首要的是要推動產業結構調整」
記者：剛才您談到這次金融危機對調整結構來說也是一次難得的機遇。那麼吉林省作為老工業基地，將如何把握機遇來推進經濟結構的戰略性調整？
王珉：推進經濟結構戰略性調整，首要的是要推動產業結構調整。現在國家正在組織實施鋼鐵、汽車、石化、紡織、有色金屬、裝備製造和電子信息等重點產業振興計劃，而我省的支柱優勢產業基本都在這個範圍之內，這對我們來講是難得的機遇。目前，我們正抓緊制訂實施我省的「產業躍升計劃」。產業發展的重點，一個是要加大對汽車、石化、農產品加工、光電子等支柱優勢產業的改造力度，提升產業層次和水平，特別要加大對交通裝備製造業的扶持力度，盡快形成和擴大產業優勢。一個是要大力發展高新技術產業，推動新能源、新材料、生物工程、電子工程等產業發展，盡快形成一批高端產業發展的新優勢。同時，要大力發展現代農業，努力提高糧食綜合生產能力。大力發展服務業，特別是要把發展旅遊業突出出來，努力把旅遊業發展成為我省又一個支柱產業。要全面落實節能降耗和污染減排目標責任制，加大節能減排力度，促進經濟增長方式的轉變。
此外，還要推動企業組織結構調整，鼓勵有條件的企業兼併重組、做大做強；推動所有制結構調整，進一步強化支持民營經濟發展的政策措施，促進民營經濟騰飛；着力改善城鄉、地區結構，健全以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的協調發展機制。2009年我們要啟動100個小城鎮建設，在發展二三產業的同時，着力改善鎮容鎮貌，完善教育、衛生、養老、商貿等基礎設施。
「讓我感到最難的是如何推動思想解放、培育具有吉林特色的創業文化」
記者：務實、開拓、創新這三個詞是很多幹部對您的評價，在吉林工作這幾年您覺得推動吉林振興的難點在哪裡？
王珉：到吉林上任之初，我切身地感到吉林的產業基礎很好，幹部群眾的綜合素質很高，發展的潛力也很大，但最大的問題是由於長期受計劃經濟影響，創業的文化、發展的文化、奮鬥的文化與南方發達地區相比有很大的差距。千方百計、千言萬語、千辛萬苦、千難萬險地去發展、去奮鬥的文化氛圍非常不夠。這種文化是吉林體制性、結構性矛盾的產物，反過來也嚴重制約着體制性、結構性矛盾的破解。這個問題解決不好，老工業基地很難實現大的發展和振興。所以到吉林後，讓我感到最難的不是國企改制、不是項目建設、不是結構調整、也不是環境整治，最難的還是如何推動思想解放、培育具有吉林特色的創業文化。
為此，我們大規模地組織幹部到發達地區學習取經，大力倡導和支持全民創業，努力通過創業實踐發展壯大創業文化。現在看，成效還是非常大的。但一種文化的培育決不是三兩年時間能夠做到的。我們講，吉林已經擺脫了最困難局面，初步走上了又好又快的發展軌道，但自主增長、良性循環的機制僅僅是處於形成階段，原因就是因為我們還沒有真正形成具有自身特色的創業文化。在這方面，今後我們還有大量工作要做。
「2011年使全省地區生產總值達到10000億元」
記者：吉林省的經濟社會發展已經取得了顯著的進步，對於未來吉林省的發展，您有怎樣的總體設想？
王珉：儘管吉林目前的發展形勢很好，但我們也清醒地看到，當前我省正處在體制轉軌的關鍵時期、積蓄能量的爬坡關口、快速發展的啟動階段，保增長、保民生、保穩定的壓力仍然很大，需要下更大的氣力、採取更扎實的措施推進振興進程。省第九次黨代會明確了未來一個時期吉林經濟社會發展的奮鬥目標，就是科學發展、加快振興、富民強省，在明年實施總量和投資實現兩個「7500億」的基礎上，到2011年使全省地區生產總值達到10000億元，人均GDP達到4000美元，地方級財政收入和一般預算全口徑財政收入分別達到600億元和1200億元，使吉林老工業基地實現振興；到2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會；到本世紀中葉基本實現現代化，建成一個經濟發達、人民富裕、社會和諧、生態優良的新吉林。目前，全省上下思想統一、精神振奮、幹勁十足，正在為實現這樣的奮鬥目標而努力工作。
「吉港經濟有非常大的互補性，應攜手應對挑戰。」
記者：您本月底將率隊赴香港開展吉港經貿交流，今年這個特殊情況下，有着怎樣的不同意義？
王珉：吉港經濟有非常大的互補性，在金融危機的衝擊下，雙方有更大的合作空間，對吉林來說也是一個重大機遇，我們應該與香港攜手共同把金融危機的危害降到最低。
比如說，我們的農產品味美、質高、價廉，尤其東北大米在香港已經有了較好的美譽度，香港人吃的大米多是泰國香米，成本非常高，我們的大米相比有優勢。還有旅遊方面，吉林屬於冬季型旅遊，與香港氣候特點形成互補，很多香港人都到北海道滑雪，還不如到我們吉林來。
記者：有香港人表示飛到吉林的航班少，未來這個問題能解決嗎？
王珉：現在有很大改善，吉林到香港馬上就要實現一天一班，到時候往來將更加便捷。
吉林─國家糧食安全戰略的踐行者
圖：吉林省省長韓長賦
「手中有糧，心裡不慌」，一語道出了糧食是一個國家的根基和命脈所在。確保國家糧食安全，已成為中國經濟社會發展的重大戰略問題。
2008年，吉林省急國家之所急，想國家之所想，率先啟動實施增產百億斤商品糧能力建設，從而拉開了全國增產千億斤糧食工程的序幕。
今年全國兩會期間，吉林省長韓長賦接受了本報記者採訪，他介紹：「260億元投資，10大工程，29個項目，增產糧食100億斤以上，2700萬吉林人在千里沃野上奏響了氣勢磅礴的樂章，主調就是確保國家糧食安全。」
本報記者 尹健、馮俁、高乙菲
先行一步：造天下糧倉保民安
韓長賦表示，增產百億斤商品糧，是吉林省從實際出發，加強農業的基礎地位，發揮農業資源優勢，做大做強吉林農業的重大舉措；更是吉林省從國家糧食安全的大局出發，為國家的糧食安全作出自己的貢獻。
2007年上半年，吉林省制定出了增產百億斤商品糧的戰略構想，並初步制定了《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》（以下稱《規劃》）。到2008年7月2日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，《規劃》作為兩個主要議題之一，順利通過。
未雨綢繆，率先提出通過改造農村基礎設施、興建水利工程等措施增產百億斤糧食的戰略規劃，吉林省成為國家糧食安全戰略的先行者。
龍行瀚海築桑田
《規劃》包括吉林省中西部地區實施重大引水工程、大型灌區建設和改造、中部土地保護和西部土地整理、全程農業機械化示範、空中雲水資源開發、農業良種培育和推廣、生產技術集成與普及等十大工程，29個重點項目，項目總投資達260億元。將用5年或稍長一點的時間，形成新增玉米60億斤、水稻40億斤的生產能力，使糧食生產水平由目前的常年500億斤提高到600億斤以上。
吉林省首次把糧食生產與經濟社會發展、環境保護、資源節約有機結合起來，突破了單一的僅僅規劃糧食生產的模式，響亮地提出科學發展的路徑：一是增加耕地面積，外延拓展；二是增加單位產量，內涵挖潛。
目前，吉林省西部有1100萬畝未利用土地，這是中國最大的一塊可以集中開發利用的土地資源。但由於連年乾旱缺水，導致這裡處於「沒水戈壁灘，有水米糧川」的尷尬境地，吉林省10個貧困縣中就有5個在這裡。事實上松花江、嫩江等水系在吉林省每年過境水430億立方米，國家允許利用的額度為100億立方米。這裡根本就不缺水，缺少的是水利控制和調節工程。
吉林人敏銳地捕捉到了問題的癥結所在，對症下藥：加快水資源配置工程建設，向「客水」要效益。
於是，引嫩入白工程啟動。項目區內將新增水田41萬畝，恢復濕地面積42.9萬畝，年增產糧食4億多斤；
於是，大安灌區工程啟動。建成後，吉林西部一個優質高效的綠色農業發達區將應運而生，年增產糧食5億多斤，項目區內11萬農民將在5至10年內實現脫貧致富；
於是，讓吉林人期待並奮鬥了十幾年的哈達山水利樞紐工程正式開工建設，將使西部地區灌溉面積在原有43萬畝的基礎上增加到285萬畝，年增產糧食近18億斤，農民年人均增收2000元以上。
解決了水資源的問題，吉林省西部土地開發整理項目應運而生。2007年9月11日，吉林省西部土地開發整理重大項目在鎮賚縣破土動工。把昔日貧瘠的鹽鹼地打造成豐盈的米糧川，有人把它形象地比喻成「西部大造田」。
吉林省省長韓長賦表示，項目建成後，將新增耕地255萬畝，預計增產糧食20億斤，完全滿足國家對優質東北大米的緊迫需求！每年可為當地農村增加農業產值33億元左右，惠及項目區20多萬農民。同時，新增的幾百萬畝水田將成為大面積「人工濕地」，吉林省西部將成為名副其實的「塞北江南」。
全程農機化保增產
「自古以來，耕田、插秧、收割是農民最怕的『三彎腰』，如今好了，我買了1台收割機，1台插秧機，1台拖拉機，實現了機械化耕作，輕鬆多了！」瞅着這些「寶貝」，前郭縣七家子村民張恆文笑逐顏開。這只是吉林省通過農機化示範區建設項目的一個縮影。利用5年時間，吉林省農機總動力衝刺「新標桿」──1800萬千瓦，拖拉機保有量將突破70萬台……
一個嶄新的跨越，就這樣書寫在吉林乃至我國的農機史上──吉林省成為全國第一個糧食生產全程農業機械化試點省，「催生」出糧食產業發展的長效機制。
未雨綢繆：全面開建水利工程
吉林省西部有一個名字：八百里瀚海。為何叫瀚海？就連當地的小朋友都會告訴你：乾旱。這裡缺水嗎？答案似乎「是」：多年平均降水量不足400毫米，而年蒸發量卻達到了1200毫米，是降水量的3倍！人均水資源佔有量不足全省人均水資源佔有量的一半。
這裡果真缺水嗎？答案似乎又「不是」：就在這片乾渴的土地上，日復一日，年復一年，第二松花江、嫩江和松花江幹流滾滾流過。這3條河流的當地徑流和入境水資源量多達400億立方米。
事實上，西部並不缺水，缺少的是水利控制和調節工程！針對《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》提出的糧食生產能力建設布局，結合區域水資源分布情況，吉林水利人提出，東部和中部地區必須加快大型灌區配套改造，使糧食達到穩產、增產，而西部地區必須加快水資源配置工程建設，向「客水」要效益。為此，吉林省新建4項大型水利重點工程，實施11個大型灌區節水改造與續建配套，黑土區水土流失治理2000平方公里，這些工程可直接實現增產糧食48.52億斤。
吉林省水利廳廳長張德新表示，從經濟效益看，實施增產百億斤商品糧水利工程項目建成後，項目區的糧食產量將增加將近50億斤，按現行價格計算，年均可實現產值41.85億元。
從社會效益看，重大水利項目的啟動實施，將改變西部地區缺少大型水利工程的歷史，使大規模利用過境水資源成為可能，在很大程度上改善這一地區生活、生產、生態缺水的狀況，有效改善該區域的發展環境。
從生態效益看，水利工程建成後，可以有效遏制吉林省西部生態環境惡化，擴大濕地面積，防止水土流失，為經濟社會可持續發展創造良好的生態環境。
重點工程整體鋪開
2008年6月10日，讓吉林人期待並奮鬥了十幾年的哈達山水利樞紐工程正式開工建設。這一工程堪稱吉林省水利工程建設史上的「大手筆」，將使西部地區灌溉面積在原有43萬畝的基礎上增加到285萬畝，年增產糧食近18億斤，項目區內農民年人均增收2000元以上。
哈達山是松原市東南20公里處一個不起眼的小山丘，在這裡，第二松花江已經默默流淌了很多年，在這裡建設第二松花江幹流最末一級控制性水利樞紐工程，是吉林人長達半個世紀的夢想，但讓這一夢想遲遲沒有變成現實的技術瓶頸在於其淹沒面積太大。在這一次的工程設計中，吉林水利人採取了低壩方案，即壩在江上，水庫卻在百公里之外的乾安縣花道泡。此舉不但使受工程淹沒影響的人群一下由原來的10多萬人銳減到現在的100多人，還給吉林省唯一一個沒有水系經過的縣城──乾安縣打造了一個10億立方水的「大水庫」，增加了沿途長達97公里、100個流量的「人工河」。
中部飲水貫通經濟命脈
2008年，新立城水庫的汩汩清水，隨着試通水的中部城市引松供水工程農安支線，順利流向農安，中部城市引松供水邁出第一步。未來，一條條深埋地下的管線，將源源不斷地將松花江上游來自長白山水系的優質天然水輸送到中部地區，為這片土地的農業、工業與民生帶來無限希望。
該工程總投資132.1億元，輸水線路總長550.6公里。受益人口幾乎佔全省人口總和的40%。中部城市引松供水工程的受水區，是全世界僅有的兩條黃金玉米帶之一，全區耕地面積2350.75萬畝。2003年「全國糧食百強縣」中，受水區佔有6席，其中農安縣、公主嶺市、梨樹縣躋身百強的前五位。2006年，中部地區GDP為2962.3億元，佔全省的69.7%。正常年份，中部地區商品糧產量佔全省的40%到50%。中部城市引松供水工程不僅是吉林經濟的生命線！更是是增產百億斤商品糧能力建設的基礎。
吉林省水利廳重點辦主任陸雪明笑言：「這幾大水利工程全部建成後，可調控水量62億立方米，受益人口達900萬人，對於緩解全省水資源供需矛盾、增強防汛抗旱功能、提高農業綜合生產能力、改善生態環境等都將發揮重要作用。」
以水興農「旱澇保收」
2008年吉林省糧食產量達到284億公斤，比上年增長15.7%，水利工作功不可沒。
2008年吉林省水利建設投入33億元，開工建設各類工程344項，均創歷史新高。
大型灌區是吉林糧食生產的重要支柱和糧食安全的重要保障。據了解，灌區內糧食產量每畝提高60至150公斤，畝次平均用水量卻下降了10%。
通過區域性推廣膜下滴灌等節水改造項目，吉林農業結束了傳統的「靠天吃飯」局面。目前，吉林省採用噴灌的300多萬畝灌溉面積中，每公頃灌溉定額已由4000多立方米降到2000立方米以下，每年節約用水逾4億立方米，不僅擴大了農業灌溉面積，逐漸實現「旱澇保收」，也為工業發展和解決生態用水提供了保證。
與此同時，遍布吉林省主要產糧區發揮灌溉和防汛作用的中小型水庫也得到了維護，吉林省決定用3年時間全部完成國家規劃內的193座病險水庫除險加固工作，目前已經累計投資9.6億元，開工建設100座病險水庫除險加固工程。
今年，吉林省將加快推進11座大型灌區續建配套與節水改造工程，深入開展小型灌區渠道整治、小型泵站和小型水源工程建設等小型農田水利建設，增強糧食生產能力的水利保障基礎。
通過水力資源的合理布局，構建水盡其用、人水和諧的吉林水利版圖，將鋪就吉林振興之路，成為造福子孫的千秋偉業！
長吉圖隆起帶 開放戰略走廊
「吉林省啟動實施長吉圖開發開放先導區規劃，以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依託，實施邊境與腹地聯動開發開放，努力形成具有較強實力的經濟隆起帶，引領和帶動圖們江區域合作開發取得新突破，打造吉林省新的對外開放平台。」韓長賦如是說。
將吉林最具能量的經濟增長優勢、最具潛力的開放優勢、最具魅力的生態資源優勢相疊加，吉林省將在全國探索出一條內陸省份開放帶動的新路。
不止如此，「吉林省『長吉圖開放合作區』將打造東北地區對外開放新門戶，構建我國面向東北亞區域國際合作新格局。」 在大中國改革開放戰略版圖中，吉林省以開放之姿，已然一舉躍升到提速踐行國家戰略的地區。
韓長賦介紹，先導區內將建設八大重點工程：
圖們江地區國際自由貿易區。第一步構建中日韓俄雙邊、多邊跨國自由貿易區；第二步推動區域經濟一體化，建立圖們江區域國際自由貿易區。
長吉國際陸港區。構建國際中轉港口長春支線港，實行海關、商檢、邊檢、相關設施等一體化運作。
科技創新區。依託長春國家生物產業基地和光電子產業基地，搭建自主創新公共平台，構建若干個高新技術研發中心和產業園區。
省際國際合作產業區。採取「引進來、走出去」方式，建設中日、中韓、中俄等跨國產業園區，各具特色的省際、行業、大型企業合作產業區。
現代物流區。依託長春龍嘉、延吉空港和琿春等口岸，建設集保稅加工、保稅物流、保稅倉儲於一體，面向東北亞區域和東北地區的物流集散中心。
生態旅遊區。依託長白山生態資源和邊境區位優勢，大力發展跨國、跨省生態旅遊和人文旅遊，建設特色鮮明、人與自然和諧的休閒、旅遊、度假、宜居生態示範區。
高端服務業集中區。圍繞金融保險、總部經濟、服務外包、商務會展、文化創意等領域，加快建設東北區域資本市場，形成面向東北亞區域的現代服務業體系。
現代農業示範區。實行土地集約經營和適度規模經營；積極推行農業全程機械化，大力發展設施農業、精準農業。
