錫林郭勒超越草原的完美跨越——訪錫林郭勒盟委書記榮天厚
圖：榮天厚書記在東烏旗調研
她位於北京的正北方，擁有我國唯一列入聯合國人與生物圈保護網絡的國家級草原自然保護區；
她有二連浩特和珠恩嘎達布其兩個對蒙國家一類口岸，是我國向北開放的前沿陣地；
她擁有元上都遺址、古生物遺址二連恐龍墓地，是領略草原風光和蒙古族風情的首選之地；
她礦產資源豐富，探明煤炭儲量1393億噸，探明石油儲量2.1億噸，可開發利用風能超過5000萬千瓦，具備建設百萬千瓦級風電裝機規模的風場有10餘處；
她的名字叫錫林郭勒。
本報記者喬輝、李波
保護草原 注重生態文明
錫林郭勒盟擁有內蒙古五分之一的天然草場。乘着改革開放的春風，錫盟1983年率先推行草畜雙承包責任制，落實了草牧場的「雙權一制」，使得逐水草而居的牧民實現了定居。1999年，牲畜頭數達到歷史最高值1823萬頭（隻）。然而，隨着牲畜頭數的急劇增加，這片廣袤美麗的草原滑落成生態惡化和經濟落後的地區。
面對這個現實，錫盟提出了「兩轉雙贏」戰略，即通過加快轉變農牧業生產經營方式和轉移農牧區人口，實現改善草原生態和增加牧民收入的雙贏目標。
通過深化聯戶經營、專業合作組織等方面的經營體制改革，錫盟的農牧業從粗放經營走向集約經營，牧民從牧區轉到了城鎮。
草原生態逐漸得到了恢復。現在，錫盟草原植被平均覆蓋率比2000年提高了11個百分點，渾善達克沙地植被覆蓋率由27%提高到38%，流動和半流動沙丘面積由7120平方公里減少到目前的4053平方公里。8年來，全盟累計完成沙源治理面積5303萬畝，退耕還林248萬畝。
錫盟人給記者算了這樣一筆經濟賬：每轉移一個牧民，就相當於緩解將近1平方公里的生態壓力。而建成一個環保達標的現代化4×60萬千瓦燃煤電站和與之配套的年產1100萬噸原煤的露天礦，佔地只有5平方公里左右，僅相當於錫盟草原總面積的四萬分之一，每年可實現工業增加值20億元左右，相當於2003年全盟畜牧業增加值的總和，稅收相當於2003年全盟財政收入的一半左右。
在工業經濟突飛猛進的同時，錫盟始終把生態文明放在首位。錫林郭勒盟委書記榮天厚說，錫盟的生態建設理應走在全區的前列，這也是我們抓經濟發展的重中之重。幾年來，錫盟堅持城鄉統籌，三化互動，順應自然規律和社會發展規律，以京津風沙源治理等重點工程為骨幹，在抓好草原保護和建設的同時，加快轉移農村牧區人口，轉變農牧業生產經營方式，努力實現改善草原生態環境和增加農牧民收入的「雙贏」目標。通過一系列的建設和保護措施，錫盟出現了「一降兩提高」的可喜趨勢。「一降」是牲畜頭數下降，「兩提高」是牧民人均純收入達到5009元；植被平均覆蓋度比2000年提高12個百分點左右。全盟草原生態環境實現了整體遏制，局部好轉。
經濟轉型 力促共贏
「2008年，錫林郭勒盟的經濟結構進一步優化，三次產業結構演進為11.5：61.9：26.6，農牧業質量效益明顯提升，牧業年度牲畜頭數同比壓減107.5萬頭隻。工業增加值突破200億元，佔生產總值的比重首次超過50%。裝備製造和高新技術項目建設取得新突破，產業多元和產業升級邁出新步伐。第三產業增加值首次突破100億元大關，以交通物流、旅遊、金融為重點的服務業實現較快發展，口岸過貨量和外貿進出口總額分別完成600萬噸和8.8億美元。」
從錫林郭盟委書記榮天厚的這一段話中記者感受到了這裡的經濟發展的智慧和力量的源泉之所在。
近年來，錫林郭勒盟以發展新型工業化反哺草原，走經濟轉型之路，實現了經濟又好又快發展。
近年來，錫林郭勒工業經濟迅猛發展，全盟工業經濟總量增長了4.4倍。與2002年相比，工業對經濟增長的貢獻率由16%提高到63.5%，工業投資佔全盟固定資產投資的比重由24.2%提高到62.5%。全盟形成了能源、化工、冶金、建材和農畜產品加工五大優勢特色產業。
其實錫盟發展新型工業化，完全是在一張白紙上繪製壯美圖畫，儘管目前工業發展態勢迅猛，但錫盟人決不失理性。
立足於擴大總量，培育壯大優勢特色產業，積極拓寬投資渠道，積極「走出去」加大招商引資工作力度，多渠道、寬領域、大範圍地吸引投資、引進企業，以增加企業數量拉動工業經濟較快增長；突出抓好工業園區的項目引進，圍繞園區主導產業的延伸配套，引進更多的企業入駐園區，這是錫盟在金融海嘯餘威震盪中的經濟發展思路。
榮天厚說：「當前，要抓住錫盟褐煤價格波動較小、交通條件改善的機遇，積極擴大煤炭產能，全力開拓市場，擴大市場佔有量。同時要加大煤電、煤化工、有色金屬冶煉、褐煤乾燥等項目的推進力度，形成新的經濟增長點。」
立足優化結構，提升產業發展水平是錫盟面對能源優勢的理性思考。他們堅持引進大項目、打造大基地、培育大產業，推進產業多元、產業延伸和產業升級；他們引導企業通過自主創新、培育品牌、延長產業鏈條來提高產品附加值，增強市場競爭力和抗風險能力。
榮天厚說：「要從全盟經濟社會可持續發展的戰略高度，認真謀劃好節水、用水和引水工程，加快推進錫林郭勒供水工程、引海水淡化工程前期工作，通過各方努力，爭取上升到國家項目層面，使錫盟水資源開發利用實現歷史性突破。」
大力發展以交通物流、口岸貿易、金融、房地產、信息等為重點的生產性服務業和以草原旅遊、商貿餐飲、文化娛樂等為重點的生活性服務業，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。
錫盟正着眼於優化經濟結構，當這個昔日的畜牧大盟向工業強盟奮進時，他們希望理性地在各方面獲得共贏。
高起點發展新型工業
錫盟擁有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬、風能等資源，科學有序合理地開發錫盟的地上地下資源，無論是對國家，還是對錫盟自身都具有十分重要而緊迫的現實意義。
目前錫盟已被國家列為東北、華北地區重要資源接續地和能源後備區，同時納入西部大開發和東北地區振興規劃，是全國唯一的既享受西部大開發優惠政策、又享受振興東北老工業基地優惠政策的能源資源富集區，這是其他資源富集地區所無法比擬的獨特優勢。
榮天厚說：「在錫盟，發展工業與保護環境並不是一對矛盾體，而是辯證統一的，發展工業是從長遠和根本上保護錫林郭勒草原生態環境的必然選擇。要從根本上恢復草原生態，必須減少牧區人口。而轉移和減少牧區人口，必須有新的產業為依託。錫盟有着豐富的礦產資源，靠發展工業來吸納和轉移牧區人口符合經濟發展規律，是最現實、最有效、最能從根本上解決問題的選擇。正是基於這種大的背景，為了給子孫留下一片綠色的草原，我們選擇了『科學開發一小塊、有效保護一大片』的戰略發展思路。」
據知，錫盟重點的工業園區規劃建設面積總計1046平方公里，僅佔錫盟總面積的0.52%。
錫盟在走新型工業化道路時要求：提高項目規模和技術門檻，推進工業集約發展，走技術跨越的路子，堅持引進大企業，打造大產業，核心項目的規模、技術、裝備、檔次力爭達到國際、國內先進水平。目前，全國500強企業中已有23家入駐錫盟，在大型露天礦開採、煤製烯烴、鍺產品開發等領域，無論是項目規模還是技術水平，錫盟選擇的都是走在全國前列的。
隨着開放步履的加快，錫盟在全國的知名度越來越高，人們認可這裡的草原、這裡的文化、更認可這裡的發展速度與發展方式。
發展經濟 惠及百姓
哈斯額日登原來是錫林郭勒盟上都鎮八音高勒嘎查的牧民，2007年他一家三口離開了草場，到錫林浩特市開了一家餐館。從事畜牧業時他們一家的年人均純收入在3300元，而現在他的餐館每月給他帶來的純收入在5000元以上。2001年以來，共有1200戶、43155位牧民成功從農村牧區轉移到城裡經商、生活。
經濟發展成果惠及群眾的最直接體現，或許就是完善社會保障體系。
2008年，錫盟財政支出用於民生和社會事業的投入達27.7億元，佔總支出的40%。城鎮居民人均可支配收入與全區平均水平差距開始縮小，農牧民人均純收入較快增長，農村牧區1.5萬人實現脫貧。城鄉社會保障面進一步擴大，保障標準提高，城鎮居民基本醫療保險全面推開。城鎮廉租房建設和廉租房補貼發放工作開始啟動，新建廉租房4.05萬平方米。落實義務教育階段「兩免一補」資金和農村牧區戶籍貧困家庭子女高中階段教育補助8219萬元，12.6萬學生受益。
榮天厚告訴記者，近年來，錫盟採取有效措施主動壓縮草場載畜量，杜絕超載過牧，加強草原生態保護與建設，這些都關乎廣大牧民的根本利益和長遠利益。如果草原生態繼續惡化，不要說畜牧業發展，就連牧民生存的基本條件都將不復存在。
近年來，錫林郭勒全面推行休牧、禁牧、輪牧制度和草畜平衡制度，不斷壓減牲畜頭數和落實各項生態保護治理措施，會對牧民增收造成了一定影響，廣大牧民為此也付出了巨大成本。為此，錫林郭勒各級黨委、政府把增加牧民收入擺到了突出重要的位置，作為各項工作的出發點和落腳點，千方百計增加牧民收入。一方面我們進一步加快轉變畜牧業生產經營方式，加大結構調整和品種改良力度，轉變飼養管理方式，推進產業化經營，通過提高畜牧業的科技含量、提高牲畜個體產出能力和效益水平來增加牧民收入；另一方面是通過勞務輸出、轉移就業等途徑，不斷提高工資性收入在牧民收入中的比重。從長遠看，後者對於實現牧民收入的持續增長顯得更為重要。
