美金融改革爭權奪利\□蔡恩澤
美國金融改革充滿權力鬥爭，背後隱藏着各方的利益訴求。因此，美國國會通過的金融監管改革法案注定是一個政治妥協的產物，而這一妥協也是暫時的，圍繞華爾街監管的權力鬥爭必將繼續下去。
7月15日，美國國會參議院通過最終版本金融監管改革法案。鑒於眾議院此前已批准該法案，參議院表決結果為該法案最終成為法律清除了最後障礙。受華爾街強大的游說能力干擾，美國金融改革充滿權力鬥爭，背後隱藏着各方的利益訴求。因此，美國國會通過的金融監管改革法案注定是一個政治妥協的產物，而這一妥協也是暫時的，圍繞華爾街監管的權力鬥爭必將繼續下去。
圍繞金融改革，美國總統與國會的博弈、民主黨與共和黨的博弈、國會參眾兩院的博弈、美國現有不同監管機構之間的博弈，撲朔迷離，錯綜複雜。
奧巴馬一上台，一個重要的使命就是收拾金融危機的爛攤子。奧巴馬不希望再看到監管當局跟華爾街大佬們永無休止的戰爭，一定要通過對銀行和華爾街「動手術」，進行金融改革。
「象」跟「驢」過不去
由於改革觸及華爾街的利益，所以華爾街不惜花費300多萬美元，用於影響國會立法、減輕監管力度。
因此，奧巴馬多次向國會打招呼，敦促國會根據他的金融改革意圖盡快出台有關法律，但國會在華爾街說客的操控之下，似乎比總統的思維慢一拍，這讓奧巴馬大為光火。
1月28日，奧巴馬在參眾兩院聯席會議上發表2010年國情咨文演講時，嚴厲地警告國會。奧巴馬稱並不希望懲罰美國銀行業，但將會否決任何過於軟弱的金融改革法案。奧巴馬表示，「不存在真正改革」的金融改革法案將會退回到國會，進行重新討論。這意味着奧巴馬將動用總統否決權。這對國會來說，是一記「悶棍」。
驢和象分別是美國民主黨和共和黨的黨徽。在金融改革問題上，充斥着驢象兩黨之爭。作為在野黨，「象」捲起大鼻子，大唱反調，跟「驢」處處過不去，企圖讓金融改革流產。
6月30日，美國眾議院通過了一項全國金融監管改革議案，使這項提案成為法律的可能性更進了一步。經過激烈的爭辯，這項洋洋灑灑有2300頁文字的議案在國會山以237票支持、192票反對得以通過，彰顯出黨派之爭的緊張性。
在7月15日的參議院投票中，有3名共和黨「倒戈」投了贊成票，法案才最終以60票贊成、39票反對獲得通過。
美國國會參眾兩院分別在2009年12月和2010年5月通過了各自版本的金融改革法案。為此，眾參兩院成立了聯席委員會通過協商將兩版金改法案「合二為一」。
眾參兩院金改法案的主要分歧在於：在消費者保護問題上，眾議院提議設立一個聯合的消費者保護機構；參議院計劃在美聯儲體系下創建消費者保護局。在衍生品交易方面，參議院提出禁止銀行從事衍生品交易，並要求銀行分離掉期業務部門；眾議院對此沒有限制。另外，眾議院法案希望由大型金融機構支付費用，創建一個1500億美元的基金，用於處理拆分「問題企業」事宜；參院不同意成立該基金。
用「迷糊的監管」「以清醒的頭腦拚搶監管權」這句話來形容當下美國金融監管的權力鬥爭是最為形象生動的了。
利益訴求不同
媒體評論，7月15日，美國參議院通過的全國金融監管改革法案是政治妥協的產物，各方利益訴求都得到某種程度的體現。
對奧巴馬來說，繼醫療改革正式啟動之後，金融監管改革議案在眾議院獲得通過，是又一張巨大的成績單，為中期選舉增添了一塊砝碼。今年4月30日，美國民眾高舉「讓華爾街付代價」的牌子在紐約集會，呼籲政府增加就業、加強金融監管。如今，改革方案行將變成正式的法律，這讓奧巴馬對美國選民有了一個交代，因而鬆了一口氣。
在驢象之爭方面，平心而論，共和黨還是支持改革的，但是共和黨有自身的打算：奧巴馬政府剛剛推動醫療改革方案成功立法，在選民中威望陡升，如果在金融監管方面再獲得成功，更有助於奧巴馬聲望的提高。這不利於共和黨今年11月的中期選舉。因此，以各種理由拖住民主黨推進金融改革，就成了共和黨的「小算盤」。
至於美國參眾兩院歷來不和，是人所共知的，兩家為了顯示自己的權威，總要生出一點是非，相互掣肘，彼此制約，因而審議有關法案就成了拉據戰。此次審議金融改革方案，又受華爾街游說集團的操控，某些國會議員成了華爾街的代言人，千方百計將金融改革方案變成一團泥巴。難怪英國倫敦經濟學院院長霍華德•戴維斯嘲笑「美國金融改革隔靴搔癢」，「再來2300頁的法律條款，或許就能看見真正的進展」。
而監管機構各方在經過激烈角逐之後，他們的利益也得到某種體現。
鬥爭還將繼續
新法案被認為是美國經濟大蕭條以來最嚴厲的金融改革法案，將成為與「格拉斯─斯蒂格爾法案」（《1933年銀行法案》）比肩的又一塊金融監管基石，並為全球金融監管改革樹立新的標尺。
美聯儲主席伯南克隨後發表聲明，稱該法案的通過踏出了影響深遠的一步，代表了防止最近金融危機重演的一個好的開始。
奧巴馬也在白宮發表聲明，稱這是歷史上最強的消費者金融保護制度，將為美國的家庭和企業帶來更大的經濟安全，「美國人民將不再為華爾街的錯誤買單」。
但金融改革最終能否奏效，尚需時間的檢驗。分析人士認為，對金融制度的改革實際上是利益群體在博弈之後進行的「利益再分配」，這場充滿硝煙的戰爭也就注定只會「點到為止」。
