重慶買職安置三峽移民
圖：移民在萬州區近年新引進的企業─雷士電工萬州生產基地的生產線上工作
三峽工程基本完工後，庫區就業率低和由此引發的各種社會問題，一直是庫區各級政府關注的首要問題。「為了解決移民的就業問題，我們想盡了一切辦法，」重慶市萬州區副區長丁坤林告訴記者：「政府還出錢來買一些崗位讓他們就業。」
本報記者 冀萍 陳思
【本報重慶十七日電】在歷經18年建設後，三峽工程的樞紐工程、輸變電工程和移民工程三大部分已基本完成，隨着大壩最後一次提升水位，最後一批移民搬遷和水電樞紐投入整體運行，傳統意義的三峽將被新的三峽完全取代，但是這並不意味三峽工程的全部結束，從特定角度來看，三峽進入了一個新階段──「後移民時期」。學者普遍認為「後移民時期」大致可定為2010年到2026年左右，即從三峽樞紐工程基本建成到三峽移民後期扶持政策執行暫告一個段落的16年，而移民問題是「後移民時期」的最主要問題。
53歲的移民廖濤所在的村落已經被淹沒在長江底了，吃了3年多低保後，區政府補貼每月400元給環衛局，讓他當上了環衛工人，「我年齡大體力也不好，每天掃的路比其他人短得多，工資和其他人差不多，一千塊多一點，我們老倆口夠吃了。」
為了修建三峽水庫而搬遷的100多萬移民中，重慶萬州區有26萬多人，在搬遷中很多企業破產導致整個三峽庫區產業空心化，以萬州為代表的庫區各地，失業率包括移民失業率居高一直是各級政府的心病。「萬州區的移民調查失業率由2002年的20.1%，下降到2009年底的8.1%左右，下降了近12個百分點！」丁坤林告訴記者。
失業率多年居高難下
「這2年來萬州每年增加崗位2.5萬個，除了解決萬州本地移民還有一半新增崗位解決了周邊來萬的移民。同時每年加大培訓力度為三峽移民增加就業能力，」丁坤林說：「對那些難以自己謀生的40歲、50歲移民，政府也為他們買一些公益性崗位，例如保潔員、小區保安等，現在每人每月平均補貼600元，大約解決了2.45萬人就業。」
由於移民搬遷，庫區移民大縣雲陽縣企業90%破產關閉，原有的工業體系幾乎喪失殆盡，到2008年底，該縣規模以上企業僅29家，只有一家產值上億元的企業，還是屬於礦業。「只要企業能解決就業問題，其他都好說！」該縣的主要領導告訴記者，「多年來我們一直把發展產業增加崗位作為政府的第一要務，大力承接東部轉移的企業，更歡迎勞動密集型企業落戶。」丁坤林說。
「其實，庫區各地區的領導都面臨一個兩難的選擇，」重慶市社科院劉教授說，「為保護長江水源和庫區的環境，庫區當然最好不要發展工業，更不要發展高耗能、高污染、高耗水的『三高』產業。但是，庫區每個區縣都面臨多年來居高難下的失業率，老百姓要工作要吃飯啊，而庫區的交通等環境限制了招商條件，所以，庫區歡迎廣東等地轉移過來的產業。也許這不利於庫區將來的長遠發展，但是誰又來解決當下老百姓就業的問題？我認為這是各級政府不得不為之的選擇。」
冀準確定位庫區發展
劉教授認為，目前很多人認識到三峽大壩的修建改變了庫區的生態環境，但是卻很少有人認識到這個舉世震驚的工程同時改變了庫區的社會生態。也就是說，庫區的社會結構和生產生活方式發生了很大的變化，「中央應該早點應對庫區社會生態的變化，給予庫區準確定位，例如定位為環境保護區域就該出台相應的保護政策並給予資金支持、指導布局無污染產業，這些大定位、大政策、大規劃的事情光依靠各區縣自己或者依靠市場經濟那都是無法做到的，」劉教授說，「早定位、早指導而不是一味的給點錢，科學地解決庫區問題將是個利國利民的大事。」
