全國人大代表、天門市市長張愛國
小城鎮建設應制度化
加快小城鎮建設已成為統籌城鄉發展、解決新生代農民工問題的主渠道。全國人大代表、天門市市長張愛國建議國家盡快制定出台小城鎮建設的優惠政策，加大基礎建設和公共設施建設的投入力度，推進土地流轉和戶籍改革，引導農民工向小城鎮轉移。
去年底的中央經濟工作會議、年初的1號文件都明確提出要積極推進城鎮化，把小城鎮發展作為重點。小城鎮作為聯結城鄉的紐帶，是推動一個地區發展的載體，也是統籌城鄉發展最直接有效的途徑。
當前新生代農民工歸宿問題日益顯現。大量新生代農民工湧向大城市，加劇了用水用電緊張、交通擁堵、環境惡化等「城市病」。
同時，受學歷、技能的制約，新生代農民工收入較低，加上沿海大城市的高房價、對戶籍的限制等，相當數量的農民工不具備在大城市生活的能力和經濟條件；而農民工長期生活在城市，對農業生產不熟悉，不願回到農村。
不能在大城市立足，又不願意回到農村，新生代農民工的歸宿只能是家鄉的中小城市或小城鎮。張愛國認為，農民工向小城鎮轉移，具有地緣、親緣、血緣上的優勢，加之中國社會傳統的落葉歸根理念，能夠使農民離土不離鄉，生產生活方式也不會發生變化，易於被農民工接受。從天門房產項目銷售統計情況看，超過一半的業主是在外務工經商的本土人，大部分都是用於將來安家落戶。
他建議國家制定出台小城鎮建設的優惠政策，加大小城鎮基礎建設和公共設施建設的投入力度，並將政策制度化。二是調整現行信貸政策，國家政策性銀行的信貸投放要向小城鎮延伸，加大投放力度，對小城鎮基礎設施建設項目和產業發展項目都應納入信貸支持的範圍，對符合條件的發放中長期貸款。三是引導社會資本投入。誰投資、誰受益，引導農民提高參與的積極性，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設。
推進土地流轉和戶籍改革
由於小城鎮的土地升值空間不大，張愛國指出應允許農民以農村宅基地或部分農村承包地置換住房用地，引導農民「進程造城」。
農民轉移到城鎮，但限於城鄉分治的戶籍管理制其身份並無改變，也就無法獲得合法的市民資格、平等待遇及福利。這也阻礙了農民進城的願望。
張愛國建議，應實行以具有穩定就業條件和住所為基本條件的戶口遷移准入制。同時改變不公平的福利制度，將農民統一納入城鎮的各項社會管理，促進住房、醫療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。
文：李曉波、何光偉 圖：李曉波
