新疆「六載抗震安居」 民生大變革
圖：烏縣水西溝平西梁抗震安居房
新疆總人口2100萬人，城鄉居民住戶422萬戶。城鄉現有住房面積近3.09億平方米。自治區城鄉抗震安居工程的總目標就是從2004年至2008年，力爭用5年時間，通過拆除重建、抗震加固等方式，讓新疆城鄉住宅抗震防災能力普遍提高。
新疆是中國地震活動和地震災害的主要區域，自20世紀以來，新疆境內就曾發生6級以上地震104次，其中7級14次，8級兩次，平均每年發生一次6級以上地震。境內83.9%的縣市抗震設防烈度在7度以上，農村90.3%的民居達不到抗震設防要求，成為直接危及各族人民生命財產安全的重大隱患。2003年新疆巴楚發生6.8級強烈地震，造成268人死亡，直接經濟損失13.7億元人民幣。是新疆解放以來地震災害損失和造成人員傷亡最嚴重的一次。為了切實防禦地震災害，新疆維吾爾自治區黨委、人民政府決定從2004年起，在全區實施抗震安居工程。
2004年是新疆實施抗震安居工程的第一年，安居辦的官員深知：開好頭起好步對於今後抗震安居工程的實施具有指導意義。他們按照先易後難、突出重點、循序漸進的方式，在地震多發、易發地區先抓試點，建設一批抗震示範戶、示範村。動員群眾、依靠群眾充分調動老百姓建抗震房的積極性，使老百姓認識到地震的危害，通過一年全區廣大幹部群眾的共同努力，新疆抗震安居辦新建加固和改造抗震安居工程18.5萬戶，約60萬人搬進新居。
截至2008年底，自治區已新建和改造抗震安居189.5萬戶，共有836萬人搬進新居。全區抗震安居工程累計投入建設資金412億元，其中城鄉居民自籌356億元，國家支持12億元，自治區配套11.1億元，地縣籌集12.3億元，銀行貸款15.9億元，社會幫扶4.7億元。
重點解決農村問題
新疆維吾爾自治區抗震安居辦副主任肖代君表示：根據2004年自治區城鄉住房普查結果，全區實施抗震安居工程的住戶為285.5萬戶，其中，農村240萬戶。農村住戶佔實施抗震安居工程總戶數的84%。可見，實施抗震安居工程的重點和難點在農村，其主要原因是廣大農村地區的經濟發展較落後貧困人口多；農村住戶建設以自建為主，技術含量低，一些房屋根本就無抗震措施，這也是地震造成死亡人數多的主要原因；農村地區缺少必要的建材；農村地區建房缺乏技術人員指導。這些問題一直是制約廣大農村實施抗震安居工程的瓶頸。因此，新疆實施抗震安居工程的重點放在了地震多發區的農村地區。
為保證抗震安居工程順利進行，新疆將實施抗震安居工程的重點放在了地震多發區的農村地區，通過動員群眾、依靠群眾充分調動老百姓建抗震房的積極性，使老百姓認識到地震的危害性。在此基礎上，不斷加大對《防震減災法》、《建築抗震設防標準》等相關法律、法規的宣傳力度，提高全民抗震防災意識。通過多種形式宣傳抗震防災知識，宣傳實施農村安居工程的重要意義，有力推動了抗震安居工程的建設。
告別陋屋 喜搬新居
家住伊吾縣淖毛湖鎮民光新村的村民高仲敏，家裡到處洋溢喜慶氣氛。她說，今年她家可是雙喜臨門，一喜是豐收之喜，託黨的好政策，科技人員的好幫助，今年家裡的晚熟哈密瓜產量好、價格也好，賺了不少錢。二喜是喬遷之喜，鎮裡幫助村民們建設抗震安居工程，她家從簡陋的土坯房搬進了窗明几淨的新樓房。
英買里村的阿不都熱依木·索巴也是享受到抗震安居政策優惠。他說，家裡世代是農民，現在黨的政策好，不但給農民蓋起了樓房，還有優惠和補貼，讓他們跟城裡人一樣住上了樓房，這是以前想都不敢想的事情。
縣委書記黃建坤表示，伊吾縣作為新疆社會主義新農村示範鎮、哈密地區新農村建設重點鄉鎮，2010年是淖毛湖鎮搶抓機遇，加快發展的重要一年，縣委、政府決心把抗震安居工程作為2010年各項工作的重中之重來抓，確保完成260套，力爭突破300套。目前，已經確定了鎮區以多層、二層住宅為主，建設具有民族特色的一層住宅，三點並進，推進淖毛湖鎮社會主義新農村進程。
新建改建227萬戶抗震安居房
2004年至2009年新疆抗震安居工程實施6年，在這6年間，新疆城鄉已建抗震房227.7萬戶，已有980萬人入住新居。其中農村完成175.8萬戶、入住802萬人；城鎮52萬戶、入住178萬人。6年來，全區共計投入資金512億元。其中國家投入17.85億元、自治區配套14億元，群眾自籌440億元。地縣籌、社會幫、銀行貸40億元。自治區已連續6次提高農村建房補助標準，共計新建和改造抗震安居房227餘萬戶（農村160餘萬戶），使農村11.75萬特困戶，70萬貧困戶（低保戶、五保戶）、31萬困難戶徹底告別了居住在乾打壘砌築、土塊砌牆等生土建築的危房，住進了寬敞明亮的抗震安居房。
南疆三地州七成農戶受益
6年間，新疆黨委、政府始終把解決好南疆三地州最困難群眾的住房問題作為工作的重點。國家和自治區累計投入建房補助資金25.71億元，建設資金覆蓋三地州24個縣市的291個鄉鎮、3864個行政村，受益農戶佔三地州農村總戶數的71%。重點解決8.53萬特困戶、50萬貧困戶（低保戶、五保戶）、26萬困難戶的住房問題。新建房屋均有抗震設施，使貧困農牧民的居住安全得到保障。
以前，地震多發區遇到地震災害時只能眼睜睜看着房屋倒塌、損毀，卻束手無策，農牧民生命和財產安全受到極大威脅，一些偏遠地區因災害致貧返貧的情況屢見不鮮。從實施抗震安居工程到現在，新疆地震多發區已由過去災後被動救災，轉變到震前主動防禦；由一般性號召，轉變到科學有序防震減災；由過去「小震小災」和「大震大災」，轉變到「小震無災」和「大震減災」。
抗震安居工程實施6年來，南疆四地州已完成建房任務的70%以上。按照自治區的驗收辦法，各地已制定了驗收細則，採取「成熟一個、驗收一個」的辦法，自下而上分級負責，層層驗收。僅阿克蘇地區就抓了438個村莊驗收試點。目前，阿克蘇的大部分縣市，不僅村容村貌發生變化，縣、鄉面貌也大大改觀。和田地區在驗收工作中，按照規劃，整村推進，住房、道路、供水、庭院、畜圈、沼氣等配套建設，共拆除危房10.52萬戶，新增可利用土地17萬畝，改變了「只建新房、不見新村」的舊貌，使新農村建設生機勃勃。
2008年3月21日，策勒縣以南的崑崙山中發生了里氏7.3級地震，距震中只有8公里、距縣195公里的阿熱勒力克村和185公里巴西卡拉蘇村受災嚴重，地震造成兩個村80戶319人的住房全部成了危房。
筆者於同年9月在採訪了和田「玉石文化旅遊節」後，專程採訪了策勒縣震後的博斯坦鄉阿熱勒克村和巴西卡爾蘇村，親眼目睹該鄉在災後重建的一排排整齊漂亮的抗震安居房。
和田地委書記程振山說，地震發生後，災情牽動各級領導，調研組深入山區調研後，作出整村搬遷的決議，並付諸實施，廣大牧民得以安居。截至2008年9月筆者採訪時，阿卡新村異地搬遷工程已基本完成，80套住房按照抗震房的建設標準全部建設完工，80戶319人全部搬遷入住。
170多萬戶安居房建成
通過國家補助、群眾自籌、社會幫扶、銀行貸款、民政救災、移民搬遷、危房改造等資金的捆綁使用，加大了資金的籌集力度，不但調動了群眾建房的積極性，而且使很多地區的村容村貌也發生了翻天覆地的變化，新農村建設也隨之進入了良好的發展軌道。
據肖代君介紹，抗震安居工程改變了農牧民的生活習慣。各地在抗震安居工程建設中，結合當地實際，設計了十多種不同結構、不同面積、不同戶型的圖紙供農牧民選擇。已新建170多萬戶不同類型、不同面積、不同標準和具有當地特色的磚木、磚混、石木、木板夾芯、笆子牆、土塊石膏房和木結構抗震房。通過抗震安居工程的實施，使一些居住分散、零亂的鄉村，逐步變成集中有序的新村。結合改水、改廁、使用沼氣，大力發展蔬菜大棚、養殖業、手工製作、農家樂等庭院經濟，廣大農牧民安居樂業、生活方便、衛生程度進一步提高。
通過抗震安居工程的實施，隨處可見新建的抗震安居房。目前天山南北很多農村已基本實現道路通村、電視入戶、改水改廁、一排排整齊有序的抗震房隨處可見、人居環境極大改善。
安居工程建設促農牧民增收
6年間，新疆抗震安居工程已培訓工程技術管理人員20多萬人次，培訓農村工匠101萬人次和建房戶120.7萬人次，保障了農村建房的工匠需求。
經過專業技能培訓上崗的農民工、砌築工、混凝土工、泥瓦工、木工和水電暖等建築工匠正活躍在廣大農牧區，成為新農村建設的骨幹力量，成為建築市場的主力軍。同時，這些掌握了一定技能的農村工匠，也為他們拓寬了外出務工增加收入的領域。
克音爾汗大娘住進新房
在距阿克蘇地區拜城縣城101公里的黑英山鄉，也是拜城縣最遠的鄉鎮。拜城縣抗震安居工程辦副主任艾斯卡爾·阿太克在檢查工作時發現：該鄉有一個偏遠的小山村——依蘭勒克村，在村莊的背後，有一個房子不像房子、馬廄不像馬廄的棚子，住着一位六十來歲的維吾爾族老大娘，她叫克音爾汗。棚子頂部雖然也是用草泥抹過的，但是有一些草，正零零亂亂地搭下來，顯然牆頂和牆面沒有合縫、抹嚴，風可以從中擠進去。
看着克音爾汗大娘麻木而無神的眼，艾斯卡爾·阿太克見了，感覺一陣心酸。
不久以後，一個縣鄉村三級政府聯合承擔免費修建的兩套間40多平米的抗震安居房在依蘭勒克村最好的地方破土動工了，這也是拜城縣完工最快的抗震安居房。抗震安居房完工以後，水電也很快通了，還配置了一些簡單傢具。
艾斯卡爾·阿太克說，喬遷新居那天，他和黑英山的主要領導都來了。他們買來一身新衣裙，安排村裡人給克音爾汗老大娘洗了個澡，把新衣服給她換上，然後用汽車把她接來。那天，住進新建的抗震安居房的克音爾汗老大娘，笑得是那麼燦爛。
艾斯卡爾·阿太克說，他自己就出生在農民家庭，幾十代人都住過老房子，對抗震安居工程的實施頗有感觸。他說：2000年前這裡發生過地震，平房、羊圈都倒塌了，現在這裡建的抗震安居房一點損失也沒有。過去，讓農民拆遷危房要做大量的思想工作，現在都主動要求拆遷。農民也從中感受到了實惠，不僅從根本上改善了困難戶的住房條件，而且讓這些學了一技之長的農民工匠增加了收入。
新疆拜城縣委書記高克平表示，6年來，通過全縣的共同努力，各族群眾的住房條件大為改觀，整體抗震防災能力顯著加強，城鄉面貌發生巨大變化。截至目前，全縣已累計建成抗震安居房43,763戶，佔總任務的102%，已有21萬農牧民遷入新居，實現了戶均一套抗震房的目標。
全面完成剩餘建房任務
2009年8月22日至23日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在新疆考察工作時指出：「要繼續把這項工程抓好，尊重群眾意願，增加資金投入，加快工程進程，確保房屋質量，讓新疆地震多發區各族群眾都能住上抗震、舒適的住房。」總書記的勉勵和要求，指明了新疆抗震安居工作的方向和目標，更加激勵新疆各級領導抓好抗震安居工程的信心和決心。
2010年是新疆實施城鄉抗震安居工程的第7年，也是國家擴大農村危房改造試點的第二年。按照中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，新疆黨委人民政府提出抗震安居工程再幹3年，讓全區老百姓每戶擁有一套抗震房的目標。
新疆政府主席努爾·白克力在新疆《政府工作報告》中指出：新疆將着力改善城鄉居民生產生活條件，確保在3年內完成南疆三地州抗震安居工程建設、5年內完成其他12個地州市農村危房改造工作。力爭使新疆老百姓都能住上抗震安居房，順利完成抗震安居建房工程。
2009年，在全國農村危房改造工作全面啟動的同時，建設部決定將農村危房改造工作一併納入抗震安居工程實施。全國擴大農村危房改造試點工作會議召開後，新疆抗震安居辦結合城鄉抗震安居工程實施，抓緊編制農村危舊房屋改造規劃和年度計劃，積極爭取國家支持，農村危舊住房改造工作正有序推進。
