政府徵屋須符七條公益
圖：《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》摒棄了「拆遷」的概念，折射出一種法治理念的進步（新華社）
【本報訊】國務院法制辦29日公布《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，徵求社會各界意見。徵求意見稿規定，任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。
據新華社北京二十九日消息：經過兩年多調查研究、徵求意見，國務院法制辦會同住房城鄉建設部，制定了《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》。其中，對於政府徵收房屋過程中，最容易引發矛盾衝突的「強制拆遷」問題予以明確規定。
徵收房屋需符公共利益
徵求意見稿規定，被徵收人以及與房屋徵收決定有關的利害關係人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或依法申請人民法院強制搬遷。
徵求意見稿同時規定，實施強制搬遷前，房屋徵收部門應當按照補償決定，對被徵收人先予貨幣補償或提供產權調換房屋、周轉用房。
徵求意見稿還明確規定，只有符合七種「公共利益」的需要，政府方可徵收房屋；對非因公共利益的需要進行的拆遷問題要求堅持自願、公平原則；注重徵收程序的公開公正，要求對房屋徵收廣泛聽取並公開公眾的意見；對房屋徵收過程中斷水、斷電、斷氣等做法予以明確禁止；對政府徵收房屋的補償問題予以了專章規定；對因危舊房改造需要徵收房屋的，提出了特別的要求，未達到90%被徵收人同意的，不得作出房屋徵收決定。
「從拆到搬」法治理念進步
北大法學院教授王錫鋅認為，城市房屋拆遷管理條例強調的是「管理」，徵求意見稿中摒棄了「拆遷」的概念，取而代之的是「搬遷」，從「拆」到「搬」也折射出一種法治理念的進步。
「拆遷這個概念從法律上來說其實是一個非常不適當的概念，因為拆遷僅僅是一個行為。而且這個概念在過去的十多年裡帶來很多問題，造成一種不良的社會心理暗示。」王錫鋅說。
他認為，徵求意見稿不僅在理念上而且在制度規定上也有很大進步。「目前，由商業利益導致的拆遷佔大多數，但都披上了公共利益的外衣。從徵求意見稿的規定可以看出，將來政府對房屋徵收與補償，只適用於為了公共利益的需要，而且什麼是公共利益，也做了相對現實可行、合理的界定。」
此外，在徵收程序上，徵求意見稿也注重程序公正，通過盡可能的公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結合的機制，以及內部的層級審查與司法監督，來使程序、決策更加民主、合理，並使當事人的權利得到更好保護和救濟。
