區議會選舉呈現新特點\□周八駿
再過十天，香港特別行政區就將舉行第四屆區議會選舉，相比較前三屆，本屆區議會選舉具有新的里程碑意義。
「九七」前夕，最後一任港督彭定康在倫敦支持下，破壞中英兩國政府關於「九七」前後香港立法機關和區域組織的「直通車」安排，單方面實施對1994年香港區域組織選舉和1995年香港立法局選舉的所謂改革，以致中方不得不捍衛國家主權，在「九七」後成立臨時立法會和臨時市政局、臨時區域市政局和臨時區議會，以代替被英方破壞了的「直通車」設計。
民意授權比前更多
儘管如此，為了盡可能實現平穩過渡亦即盡可能平穩地「承前」，中方對於臨時立法會和臨時市政局、臨時區域市政局、臨時區議會採取了不同做法──以全面重組方式成立臨時立法會，於1998年亦即回歸翌年舉行特區第一屆立法會選舉；以局部調整方式即保留1994年選舉產生的成員而增加由行政長官委任的成員來成立臨時市政局、臨時區域市政局、臨時區議會，俟1994年產生的「九七」前最後一屆區域組織任期屆滿，於1999年11月舉行特區第一屆區議會選舉。
特區第一屆區議會選舉採取與臨時區議會銜接的做法，加之當時香港社會焦點在於亞洲金融危機引發的經濟問題，所以，可謂波瀾不興。
2003年11月第二屆區議會選舉就顯然不一樣了，反對派趁《基本法》第二十三條立法會工作夭折後香港政治形勢對其暫時有利之機，取得了勝利。愛國愛港陣營經過四年艱苦努力，才在2007年11月第三屆區議會選舉中扭轉局面。
從第二屆到第三屆區議會選舉，總的看，香港政治生態依然對反對派有利；但是，只要選舉前夕政治形勢不出現明顯有利於反對派的變化，那麼，在民生和社區議題主導的區議會選舉中，長期扎根基層的愛國愛港中堅力量是能夠保持基本席位的。
然而，即將舉行的第四屆區議會呈現新特點。
政治色彩日漸濃厚
第一，區議會的性質開始蛻變。
2012年第五屆立法會產生辦法將新增五個功能團體議席全部劃歸區議會，並且，以不分區形式，由全香港三百多萬合資格選民從第四屆區議會民選議員推舉的候選人中選舉產生。由此選舉產生的所謂「超級立法會議員」，不僅擁有較其他任何功能界別立法會議員更大得多的民意授權，而且，也高於所有較分區選舉產生的立法會議員的民意授權。
必須指出，2012年立法會產生辦法關於新增功能界別議員以如此方式選舉產生，固然是2011年討論有關方案時香港各種政治力量博弈的結果，卻對區議會性質的蛻變產生不可低估的作用。
根據《基本法》，區議會是非政權性組織。政治團體為競爭「超級立法會議員」，紛紛推派在全香港具知名度的政治人物，其中，若干人士還是所屬政治團體的領袖，來角逐第四屆區議會議員。他（她）志在第五屆立法會議席，其所屬政治團體不乏有志於成為未來香港特別行政區執政黨。因此，第四屆區議會選舉儘管總體仍以民生和社區議題為主，卻也讓那些面向全香港的候選人塗上鮮明的政治色彩。
誠然，2003年11月第二屆區議會選舉也帶有鮮明的政治色彩，但那是一時的特殊政治形勢使然。相比較，第四屆區議會選舉不僅與第五屆立法會選舉的「超級立法會議員」掛鈎，而且，開始分階段取消委任區議員，是香港選舉制度發生改變，意味着香港特別行政區區議會政治化開始形成不可逆轉、無法改變的趨勢。
影響未來社會轉變
第二，選舉結果影響香港政治轉變。
從今年6月下旬以來，反對派主要政治團體擱置分歧、加強協調，力圖製造香港政治新的對立，迫使愛國愛港陣營與陷入管治困境的特區政府捆綁而重演2003年11月第二屆區議會反對派獲勝的選情。
愛國愛港陣營洞察形勢，在立法會空缺如何處置等問題上及時採取因應之策，使第四屆區議會選舉前的政治形勢未至於重演八年前的局面。然而，特區政府改善管治和施政乏善可陳。有民調顯示，香港市民不滿特區政府管治和施政的比率上升；有人估計，第四屆區議會選情將會有利於反對派。果如是，則將對第四屆區議會構成的政治力量對比，對下一任行政長官選舉，對下一屆特區政府的管治和施政，對2012年9月第五屆立法會選舉，進而，對2016年第六屆立法會產生辦法和2017年如何普選產生行政長官候任人等等，產生一系列不容低估的影響。
因此，愛國愛港陣營充分抓緊最後十天的競選工作，爭取第四屆區議會選舉結果有利於己方而不利於對方。無論第四屆區議會選舉結果如何，都必須全面深入檢討香港政治態勢，重新思考和把握愛國愛港陣營與香港政治其他各方面的關係，重新思考和把握愛國愛港陣營中堅力量與其他力量的關係。
香港政治朝着愛國愛港陣營主導的方向和目標轉變，是香港由「承前」向「啟後」轉變的核心環節，必須率先突破。
作者為資深評論員，博士
