東北四省合作進入「深耕細作」新階段
圖：2011東北四省區合作行政首長聯席會議長春舉行
遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古日前在長春召開2011東北四省區合作行政首長聯席會議，共謀加強區域交流合作，加快推動東北地區一體化發展和全面振興。國家發改委副主任杜鷹會議期間表示：「東北四省區合作正在走向務實合作、深入推進階段。」文：尹健
這是東北四省區召開的第二次行政首長聯席會議。四省區共同簽署了推進東北地區戰略性新興產業合作、東北三省與蒙東地區戰略合作、加快建設東北東部經濟帶合作三項協議，和攜手打造大東北無障礙旅遊區、推進東北地區物流托盤化產業發展、保護東北地區優勢農畜產品、推動東北地區建築節能四項行動計劃。這一系列新成果，與去年四省區首次召開行政首長聯席會議達成的14個合作框架協議，構建起東北區域合作體系的新機制。
根據協議，東北四省區將發揮各省區優勢，集聚東北整體能力，聯手突破一批關鍵核心技術，共建一批產業創新平台和載體，形成全國戰略性新興產業發展高地。在國務院出台促進內蒙古經濟社會又好又快發展意見之際，進一步深化東北三省和蒙東地區合作，加快科爾沁、呼倫貝爾沙地綜合治理，推動東北大生態的整體保護；東北三省優勢產業向蒙東地區有序轉移和配套發展，推進大東北結構優化和經濟轉型；三省西部與蒙東共同發展煤炭、煤製氣、煤化工等產業，合理配置煤炭資源。即將全線貫通的東北振興第一個跨省區合作項目──東北東部鐵路，將成為東北東部加快發展和沿邊開放的大動脈，加快建設東北東部經濟帶，形成東北地區新的增長極，構建對俄、對朝沿邊開放新格局。
市場主導 行政推動
根據行動計劃，東北四省區將清除車輛異地運營、地接市場封閉、旅遊標識不統一等跨省區旅遊障礙，做大做強旅遊產業，塑造「大東北旅遊」品牌。物流托盤化是物聯網技術應用最現實、最便捷、最易於經濟落地的系統載體。推進東北地區物流托盤化產業發展，滿足裝備製造、汽車及零部件、大宗農畜產品等物流需求，創新物流業態和模式，提高區域物流效率和降低物流成本。保護和發展東北四省區以玉米、大豆、粳稻、牛、羊、豬、禽等為標誌的優勢農畜產品，發展區域現代農業、提高農業綜合效益、增加農民收入。冬季採暖是東北四省區的共性問題，推動東北地區建築節能行動計劃是四省區首個民生方面的合作事項，將共同發展低能耗建築、綠色建築和可再生能源建築，從根本上解決「暖房子」問題。
會議確定的其他合作領域還有：共同建設東北地區水利防洪減災體系、流域水污染聯防聯治自動監測網絡；編製《渾江流域綜合規劃》和《拉林河流域綜合規劃》；建立東北綜合交通信息平台；跨省區高速公路ETC聯網；聯合治理貨運機動車輛超載超限；推動地方銀行跨省區經營，建設區域產權交易市場、社會信用體系；建立東北地區統一開放的人才和勞動力市場等。
有關專家認為，這些協議及行動計劃，對東北區域合作進行了進一步細化和分解，內容更加具體，合作方式更加豐富。特別是集中四省區力量攻關戰略性新興產業，富有前瞻性，有助於加快轉變經濟發展方式和產業梯度轉移，對於老工業基地尋找新的經濟增長點有着重要意義。
同時，在大區域合作背景下，推進東北東部、內蒙古東部與東北西部兩個「小」地區合作，既是區域經濟發展的內生需要，也更具有可操作性，是實施惠民富民，實現優勢互補的重要戰略舉措。這兩個合作區域還將承擔起對俄羅斯和朝鮮沿邊開放的更重要功能。
「當東北振興戰略進入第八個年頭，區域的合作發展，已經由前幾年的行政主導推動為主，轉為市場主導和行政推動。」遼寧省社會科學院邊疆研究所所長呂超說，四省區合作已步入深入推進階段，行政推動將主要體現在加快基礎設施建設、制定區域和產業發展規劃等工作上。用「看得見的手」來助力「看不見的手」，加快區域合作發展。
去年以來，東北四省區就着力推動基礎設施建設合作，一批省際運輸通道相繼開工建設和投入運營。朝陽至赤峰、撫順至梅河口、通化至撫順吉林省內段、大慶至廣州的吉林和黑龍江境內段高速公路相繼建成通車；中蒙國際鐵路大通道、東北東部鐵路大通道貫通改造項目的前期工作取得了積極進展。
同時，四省區加強能源領域互補合作。遼寧、吉林分別從內蒙古和黑龍江兩省區調運數千萬噸煤炭；遼寧、吉林兩省資本開始加速進入內蒙古東部，從事煤炭和電力開發。
加強省際交通能源建設
杜鷹表示，東北四省區應進一步加快形成東北地區綜合交通運輸體系，統籌考慮出海通道、入關通道、運煤通道和國際通道建設，爭取同步規劃、同步實施。同時，加強產業合作，推動製造業集聚發展，形成「錯位競爭」。
在此次會議上，四省區行政首長「不約而同」地提出，要加強省際交通、能源等基礎設施建設。
遼寧省省長陳政高說，將加快沿海港口建設，推進哈大高鐵、丹東至通化等高速公路建設，讓東北地區的交通大動脈早貫通、早見效，讓東北各地通關達海更加順暢。
吉林省省長王儒林說，對於構建東北地區鐵路通道、高速公路網絡、電網工程等項目，將積極落實建設條件，確保項目順利實施。
黑龍江省省長王憲魁說，希望建設滿洲里─哈爾濱─綏芬河大通道，加快擴能改造。
內蒙古自治區主席巴特爾說，內蒙古將與黑、吉、遼三省共同搞好東北區域物流發展規劃，打造覆蓋整個東北地區的堅強物流網絡。
杜鷹表示，今年國家發改委將圍繞老工業基地振興的重大問題、重點領域和重大項目，組織編製《東北地區「十二五」振興規劃》《東北地區綜合交通運輸規劃》等專項規劃，在新起點上謀劃推動東北全面振興。
專家們認為，東北四省區經濟一體化正在步入快車道。東北地區作為繼「長三角」「珠三角」「環渤海」之後，第四個區域合作發展地區，將有望成為中國經濟發展的又一個重要增長極、東北亞最具活力的新經濟板塊。
