重慶「戶改」首年 220萬農民轉戶
圖：重慶統籌城鄉戶籍制度改革一年來，逾二百萬農民轉了城市戶口。上圖為重慶地標解放碑商業步行街，右圖為農民陳剛展示居民戶口簿資料圖片
【本報訊】中國地方政府有史以來最龐大的戶籍改革計劃在西部直轄市重慶實施一年之際，重慶市長黃奇帆稱，戶籍制度改革在當地縮小城鄉、區域、貧富「三個差距」、促進共同富裕中有「撒手鐧」作用。
據中新社報道，作為中國面積最大的、唯一一個省級統籌城鄉綜改區，重慶擔負着加快當地統籌城鄉改革和發展、為全國統籌城鄉改革提供示範的職責。2010年8月，重慶啟動中國地方政府有史以來最龐大的戶籍改革計劃，計劃在10年時間裡將當地1000萬農村居民的戶籍轉為城市人口，這數量相當於重慶全市人口的近三分之一。這項改革也被一些觀察人士認為是重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗3年以來，最核心甚至是有些「激進」的改革。
在戶籍制度改革一年之際，重慶市長黃奇帆29日在當地一個關於戶籍改革的會議上稱，重慶「千萬戶改」具有維護農民工權益，解決農村困難群體等各類歷史遺留問題，提高農村的勞動生產率、增加農民人均收入，促進城鎮和農村之間要素一體化流動，促進消費、轉變經濟發展方式五大意義。
黃奇帆說，「農民工進城，幹3年、5年、10年、20年，到老了，城裡人把他辭退了，回到農村還是農民，在城市工作期間，農民工的養老保險、醫療保險與城裡人不是同等待遇；農民工的小孩在城裡讀書，要付擇校費，也不能得到城市居民同等待遇。在這個意義上講，我們對不起農民工，所以非改革不可。」
同時，農民工大部分是年輕人，轉化為城市戶籍人口以後，戶籍意義上的城市人群將年輕化，將增加城市的人口紅利；同時城裡會有相當多的資源進入農村，不管是宅基地流轉還是承包地流轉，都會有城鄉之間經濟要素的互動，帶動城鄉生產力更有效地發展，有利於縮小城鄉差距。而一旦幾百萬農民工成了城市人，必然會促進城市消費。
戶改有助縮小差距
此外，黃奇帆認為，做好戶籍制度改革是當地縮小「三個差距」的「撒手鐧」。通過農民工的戶籍制度轉移，使當地城市人群增加，農村人群減少，最終農民的勞動生產率提高，農民人均收入增加；而城市的人均收入本來比較高，增加幾百萬農民轉戶進城，會把城市的人均收入拉下來一點，這樣就會縮小城鄉差距。同時，戶籍制度改革也會縮小貧富差距，使農村和城市的基尼系數都縮小，通過測算，戶籍制度改革可以讓基尼系數下降0.03左右。
黃奇帆介紹，重慶統籌城鄉戶籍制度改革一年來，220萬農民轉為了城市戶口。如此大規模的戶籍轉移，是一個非常重大的社會結構變化。而當地已就這一體制改革設計了一套較為科學合理的政策制度，涉及土地、社保、公安、教育、財政稅務等各種管理體系。
據了解，在已轉戶的220萬人中，有200萬人參加了醫保，150萬人參加了城市養老；進城農民工的小孩基本實現了不交擇校費就近入學，而當地的公租房也向農民工開放。
