延長公務員退休年齡/□曾淵滄
也許是考慮到公務員的士氣問題，行政會議沒有接受兩個委員會的全部建議，維持原來高級公務員退休的三年管制期。其實，要解決高官退休後工作的問題，最簡單直接的方法是延長公務員退休年齡。今日港人的壽命已比當年定下六十歲退休年齡時高許多，如果直接延長公務員的退休年齡，公務員退休後就可以真正的退休，安享晚年，而不是急着要出來工作。
一宗梁展文事件，令特區政府非常尷尬，也讓立法會議員多了許多表演的機會。但是，搞來搞去，花去許許多多人的時間精力，得到什麼？
得到的就是上星期新鮮出爐的「首長級公務員離職就業規管機制改善措施」。
退休高官管制期不變
這個新的改善措施，是依據特首在梁展文事件之後委任的一個獨立檢討委員會及立法會專責委員會所提報告中的建議，與持份者交換意見並聽取法律意見後，再交給行政會議決定的。不過，行政會議並未接受兩個委員會提出的全部建議，那就是延長首長級第四至第八級公務員的管制期，而只是加強在管制期內的監管，要求申請退休後準備就任新職的前高官，提供更詳細的資料以供審批。
兩個委員會，開了一次會又一次會，最後，就只是提供更詳細的資料。
實際上，就算沿用舊的制度，如果負責審批的官員政治敏感度足夠的話，根本不可能發生梁展文事件。梁展文事件也只是眾多退休高官再就職個案中唯一的一宗能引起社會廣泛討論的。有更多知名度不高的高官退休後，靜靜地進入私人企業工作，傳媒、公眾一點興趣也沒有。傳媒上見不到任何報道，公眾自然也不可能參與討論。梁展文事件之所以轟動，是因為梁展文未退休前已經大名鼎鼎，紅灣半島事件已經在香港傳媒炒作了好一段時間，當時已經有輿論認為紅灣半島的賠償安排是政府「明益」地產商，即新世界集團。誰代表政府？當然是當時的房屋署署長梁展文。可以說，紅灣半島事件已經使到梁展文與新世界集團聲名大噪，並被捆綁在一起。之後，紅灣半島由原來的官商合作居屋變成純私人住宅。但是新世界集團認為原居屋大廈的建築設計不易改動成豪宅，不易賣到好價錢，打算將當時建好的紅灣半島拆掉重建。這引起環保分子的激烈抗爭，事件又再紛擾了一段時間，在群情洶湧的壓力下，紅灣半島沒有拆卸，進行改裝之後賣給一般公眾。
汲取梁展文事件教訓
一連兩次的紅灣半島事件，導致全香港沒人不知道有梁展文這個人，也有人指斥他「明益」新世界集團。但是，誰也沒法證明這是一宗貪污事件，事件過去，人們也漸漸淡忘了。
哪裡知道，梁展文在退休後竟然打算到新世界集團工作，是在管制期內申請的。當年梁展文與紅灣半島事件鬧得如此兇，公務員事務局竟然如此輕易地批准，的確令人驚奇。這表示過往高官退休再就職的審批過程，實際上已成了例行批准的必定會蓋的橡皮圖章，若非過該審批過程過於輕易，相信梁展文想到新世界集團工作的申請不會如此順利。因為當年梁展文與紅灣半島的事件鬧得如此大，任何有足夠政治敏感度的人都不會認為梁展文適合到新世界集團工作，這是公然的瓜田李下的行為。
梁展文事件肯定會打擊現有高級公務員的士氣，因為他們知道，將來他們退休後的三年內，即管制期內，不容易到私人企業大展拳腳，賺取高薪。也許是考慮到公務員的士氣問題，行政會議沒有接受兩個委員會的全部建議，委員會建議延長管制期而被行政會議否決，維持原來高級公務員退休的三年管制期。也就是說，不論怎樣瓜田李下的個案，有關官員所需要的就是忍三年，三年後就是自由身。
港人平均壽命已延長
很肯定的，行政會議的決定一定會引起立法會、公眾相當的不滿。他們會質問，為何兩個委員會，花了這麼多時間討論，結果是建議被行政會議否決。
實際上，如果管制期延長多兩年至五年，只要負責的審批官員，即公務員事務局局長，能有足夠的政治敏感度，同時也能明白申請者的處境，願意承擔審批的結果，管制期延長不代表退休高官不能提早到私人企業工作。或者，我們也應該換一個角度來看這個問題。首先我們該問：為什麼這麼多退休公務員要繼續工作？答案當然與香港人的壽命延長有關，以前香港人平均壽命也許只有六十五歲，所謂人生七十古來稀，因此公務員六十歲退休。今日，一般香港人能活到近八十歲，甚至超過八十歲，六十歲退休後多數都認為自己的工作能力仍然很強，於是便出外工作。
因此，要解決高官退休後工作的問題，最簡單直接的方法是延長公務員退休年齡。目前公務員的退休年齡是很多年前定下的，當時的人均壽命遠低於今日，現在人人比過去健康，為什麼不直截了當延長公務員的退休年齡至六十五歲？將來若香港人的壽命更長，退休年齡可以再往後延長。今日港人的壽命已比當年定下六十歲退休年齡時高許多，如果直接延長公務員的退休年齡，公務員退休後就可以真正的退休，安享晚年，而不是急着要出來工作。退休年齡定得早，實際上是等於逼公務員在六十歲之後換一份工作，而不是退休，特別是現在新入職的公務員將來退休已經不再有長俸，而是以公積金取代。退休後一次過領取公積金，再也沒有收入，誰能安心退休？
為什麼要取消退休金制度而改為公積金？政府的意見是省錢。相信，公務員還是喜歡長俸的，長俸能夠提供安全感，退休時拿了公積金，今後漫漫數十年如何過日子？最好當然是繼續打工。這就是高官退休再工作最根本的源頭因素。
作者為城市大學副教授，博士
