市民拎膠袋 商戶有錢袋
圖：邱騰華發表擴大膠袋徵費計劃範圍的諮詢文件 林良堅攝
政府建議擴大膠袋徵費計劃，全港六萬間大小零售店舖派發膠袋每個均要徵收「五毫子」。徵費會直接歸撥商戶，毋需再上繳政府。環境局局長邱騰華表示，會加強抽查及透過舉報，確保商戶收費。而目前不需徵費的「平口膠袋」亦建議納入規管範圍，但盛載新鮮食物的膠袋可考慮獲豁免。計劃內容由昨日起會公開諮詢三個月，預料新計劃最快可於二○一三年實施。
本報記者 石璐杉 李家祺
本港由二○○九年七月七日起實施膠袋徵費計劃，當局認為成效顯著，值得全面推行。計劃實施近兩年，受規管的三千多家零售商戶派發的塑膠購物袋數目估計減少了近九成。超級市場和連鎖店界別的膠袋，佔堆填區的膠袋量整體上由六億多個跌到一億多個。而計劃推行首年收取徵費共約二千五百五十萬元，遠低於原先預期的二億元。
反觀未受規管的其他零售界別，在過往一年整體的膠袋數目由四十多億個上升了大約百分之六。邱騰華表示，第一階段受規管的大型超市、連鎖店僅為三千多個店舖，而香港零售業界絕大多數為單一商舖或中小企，約包括六萬間店舖。邱騰華表示，提出將計劃擴展，是基於港人身體力行改變了消費行為、計劃取得的成功經驗、樂觀的調查數據等多方面因素。
毋須上繳庫房
環保署昨日發表諮詢文件，就如何擴大膠袋徵費計劃展開為期三個月的公眾諮詢，諮詢範圍包括計劃的政策方向、涵蓋範圍、豁免安排及如何處理徵費款項等，約可歸納為六大問題（見表）。為達致最大的減廢效果，諮詢文件建議全面推行膠袋徵費至涵蓋所有零售商，不論其規模大小。當局表示，由於面臨立法會換屆，因此，估計要待下屆立法會開會之時才能提交法例草案，新計劃最快可於二○一三年實施。
目前受規管的商戶須每一季度向政府申報派發膠袋的數量，並上繳所收的徵費，商戶亦要保留五年的徵費紀錄。邱騰華表示，當局關注到中小企未必如超級市場和連鎖店有一個很完善的會計制度或集數的制度，若按照第一階段集中收取膠袋稅、上繳庫房的辦法，可能對中小企造成額外負擔。而對政府來說，在擴大計劃後，每年要處理二十五萬份報表，同樣負擔甚重。特區政府在參考內地和台灣的做法後提出，改由商戶簡單直接執行收費，毋須上繳庫房。不過，徵費標準則由當局擬定，建議維持在每個膠袋五角的水平。
對於由零售商自行收費，是否會有商戶不遵循規定，邱騰華表示並不擔心。他說，當局會加強抽查及透過舉報等途徑，確保商戶不會免收顧客的膠袋費。商戶一旦違例，會被判罰。至於是否繼續沿用目前的檢控方式，或以定額罰款取代，則要徵詢律政司意見。在計劃實施以來，當局每年進行了三千多次巡查，僅提出一次檢控，罰款四千元。而目前的罰則訂明，第一次違例最高罰款十萬元，第二次和此後違例，最高罰款為二十萬元。政府相信立例禁止免費派膠袋或以回贈方式退回徵費，足以監管。
平口袋納規管
此外，現時包裝新鮮食品的膠袋和平口膠袋均可豁免徵費。基於食物安全考慮，當局建議參考愛爾蘭的經驗，用於承載鮮魚、鮮肉、家禽、生果、蔬菜等新鮮食物的膠袋可豁免徵費，但對於有預先包裝的新鮮食物若再以膠袋承載，是否亦可豁免，當局指可彈性處理，樂意聽取市民意見。至於平口膠袋，當局建議納入規管範圍。
