選址建樓 幾經波折/本報記者 馬浩亮
說起來令人難以置信，全國人大竟然50多年沒有自己的辦公樓。在中國民眾的通常理解中，全國人大的辦公樓就是人民大會堂。的確，從大會堂建成之日起，就安排了部分房屋供人大辦公之用，但顯然大會堂還有中央開大會、迎賓典禮、國宴招待等許多重要功能。
關於全國人大是否應該擁有自己的辦公樓的討論，始於1983年的六屆人大。當時，深陷囹圄、飽受迫害十幾年的彭真出任人大委員長，他深感健全民主與法制的重要性，下大力氣推動政制法律制度的建設，為之配備，還不斷完善常委會工作機構。這樣一來，人大的工作人員都多了起來，辦公用房緊張的問題凸顯。彭真對此親自過問，他力主建設一棟「議會大廈」。
在全國人大的黨組會議上，曾經有過一番熱烈的討論，反對的人不在少數，其理由主要是已經有人民大會堂了，就該發揚艱苦奮鬥的作風，防止建成「樓堂館所」一類的形象工程。儘管反對的意見很大，但最後還是決定建造，定名為「人民大廈」，選址在人民大會堂以西即現國家大劇院所在地。工程項目委員會成立，建築模型也設計好了，民房搬遷安置好了，撥款有了，1985年開始動工。搬遷和打地基先後花了1億多元。
1988年，萬里接任人大委員長後，同樣重視人大機關的建設。人民大會堂當年就是萬里在擔任北京市副市長的時候一手參與建設的。人民大會堂南門有12根高大的柱子，中間一根上掛着橙色底白字的牌子，上書「中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會」。這牌子就是萬里掛上去的。萬里擔任委員長時，提出關於全國人大制度化建設的一系列改進措施，其中一項就是要掛牌，結束了全國人大成立30多年無牌的歷史。
工地一度荒廢10年
但是人大新辦公樓的建設並不順利，由於一系列複雜的原因，工程不久擱淺，打了一半的地基不打了，工程圍牆很快被拆除。工地荒廢了近10年，每年的維護費用接近3000萬元，那裡一度還成了停車場。
人民大會堂已經沒有地方，而新樓又無着落，全國人大機關只好四處找房。西交民巷23號院原來是鐵道部一所設計院的舊樓，在上世紀80年代末由全國人大付出一定資金後接手繼續使用。後來，因為樓房太過破舊，人大投資3000多萬，蓋起一座6層樓。蓋樓期間，各委、司、局只好搬出，曾在西四北大街的二炮招待所租房，很多部門搬了2次家，像是打游擊。一些搬到西黃城根北街2號的賓館辦公，隨後就留在了那裡。新樓蓋好後，部分單位搬了回來，有200名工作人員的人大法工委則搬進23號院東側的大會堂賓館。
《李鵬人大日記》披露，七屆和八屆人大早有興建人大辦公樓的建議，大樓的選址在大會堂西側，與國家大劇院選址發生衝突，故遲遲定不下來。根據中央的意見，會議決定在大會堂內部找適合地點解決人大會議廳的問題。
1998年3月16日，李鵬在九屆全國人大一次會議上當選為委員長。一周之後，3月24日，李鵬即把解決辦公用房提上日程。《李鵬人大日記》披露，因為人大各副委員長和專門委員會辦公用房十分緊張，有人建議將人大的皇城賓館改為辦公用。李鵬請田紀雲副委員長召開會議，對此建議進行討論。後來決定將皇城賓館調整為辦公用房，同時保留一部分機動房間，接待參加常委會會議的外地常委會委員和列席人員。會議還同意對人大常委會會議廳進行擴建。
進入新世紀，人大新辦公樓重新提上日程。全國人大辦公廳從2003年起就着手研究建設一個集中辦公的場所，並成立了包括建設部一名副部長以及北京市一名副市長在內的項目領導小組。這項工程由中央政府投資，工程預算約13億元，選址就在西交民巷。但在2004年，工程戛然暫停。據當時《瞭望》周刊披露，暫停的原因是中央政府的宏觀調控，壓縮投資規模，防止經濟過熱。
而在這段時期，人大機關工作人員不斷增多，分散的辦公地點也不斷增加，包括了西交民巷、西黃城根、大會堂賓館等多處。新辦公樓建設已經刻不容緩。
在全國人大委員長吳邦國的推動下，經中央批准，2008年2月18日，人大機關辦公樓終於破土動工。到北京奧運會開幕前夕，地下基礎工程開始露出地面。2009年建國60周年大慶前夕，工程主體外貌完成。2010年年中竣工。經歷了11屆、57年的全國人大，終於將在2011年全國兩會上展示自己的專屬辦公樓了。【本報北京二十一日電】
