京城擁堵 中南海焦心
圖：北京堵車問題嚴重，胡錦濤及溫家寶曾親作批示處理
在16日開幕的北京市十三屆人大四次會議上，北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案提交會議審議。人口管理和治理交通擁堵成為中心議題。北京當局披露的相關文件顯示，北京的交通擁堵已經越來越引起中央領導的高度重視，甚至影響了國家重要外事活動。國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶先後曾就北京人口、交通等問題做出重要批示，明確責成北京「十二五」期間將這兩大工作列為重中之重。
【本報記者王德軍、張靖唯北京十六日電】
去年北京9月17日，北京城區出現交通大擁堵，胡錦濤、溫家寶分別作出重要批示。胡錦濤要求北京「着重做好人口管理、創新發展和交通工作」。溫家寶批示：「北京市要進一步完善城市規劃，採取綜合措施應對和解決可能愈演愈烈的堵車問題。」
擁堵成城市管理突出矛盾
據信，北京市去年底出台史上最為嚴格的治理擁堵措施與胡溫的重要批示密切相關。胡溫作出重要批示後，北京市去年12月中旬，曾邀請了徐匡迪、周濟、周干峙等一批中國工程院院士、交通專家為「十二五」交通規劃和交通擁堵獻計獻策。12月底，當局公布了緩解交通擁堵工作開始採取的政策措施，引起各界高度關注。
關於治理交通擁堵，在北京「十二五」規劃綱要草案中指出，擁堵已成為城市運行管理中的突出矛盾之一，未來北京交通將面臨越來越大的壓力。「十二五」期間要堅持公交優先發展戰略，採取總量控制措施，遏制機動車保有量過快增長勢頭，引導小客車合理使用，加快交通基礎設施建設，提升交通綜合管理與服務水平，嚴格實施前一階段出台的治理交通擁堵綜合措施。
人口控制提前11年「爆標」
在人口調控方面，雖然綱要沒有提出具體的任務和目標，但各區縣兩會都提出了總規模近百萬的中心城區人口大疏散的計劃。綱要預計，北京「十二五」時期人口仍會保持較快增長態勢，但需要妥善處理好人口發展與經濟社會、資源環境的關係，落實中央關於大城市加強和改進人口管理的要求。
按照國務院批覆的「2004年─2020年北京市城市總體規劃」要求，到2020年，北京市實際居住人口應為1800萬。但是，到2010年底，北京市的實際居住人口突破了1972萬人，提前11年超過人口控制指標。
綱要提出，北京城市人口規模過快增長給資源平衡、環境承載、公共服務和城市管理帶來嚴峻挑戰。特大型城市建設和運行管理的壓力更加凸顯，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問題日益突出，保障城市常態安全運行和應急協調面臨更大考驗。要通過經濟手段來控制北京人口無序過快增長的勢頭。主要通過發展高端、高效、高輻射產業，提升傳統服務業和生活服務業的組織化、規模化程度，促進產業發展方式從勞動密集型向依靠勞動生產率提高轉變；服務業從低端向高端化生產服務轉變等。在人口管理方面，加強出租房屋管理，調控進京戶籍指標。實施「來有登記、走有核銷」的外來人口居住證制度。此外，在引導人口合理布局方面，除了有序疏散中心城人口，還要通過大幅提升新城吸引力，促進流動人口從中心城區向周邊區域就業。
