上海擬立法防治地沉降
【本報記者楊楠上海二十日電】備受矚目的《上海市地面沉降防治管理條例（草案）》，20日正式提請滬十三屆人大常委會第37次會議一審審議。作為一項關係到上海城市發展和安全的戰略性、基礎性工作，《條例（草案）》首次就申城地面沉降防治的管理體制、規劃、危險性評估、地下水開採回灌等作出嚴格詳盡的規定。
1921年至1965年的45年間，上海陸地累計沉降量約1.69米；之後的1966年至2011年的45年間，滬繼續沉降累計約0.29米。據統計，「十一五」期間，申城累計地面沉降量大於50毫米的範圍達162平方公里。
眼下，滬中心城區及近郊區已形成若干個地面沉降次中心，出現了平均累計沉降量普遍大於0.6米、最大累計沉降量近3米的「窪地」，部分地區地面高程低於黃浦江外灘平均高潮位。在虹橋、三林、張江等地區的局部，甚至出現年均沉降量超過30毫米的沉降中心。
對此，上海市規劃和國土資源管理局長馮經明表示，目前滬已建立起一張覆蓋全市的地面沉降監測網絡，監測設施和防治設施逾1000處。2011年與2005年相比，全市年平均地面沉降量已由8.4毫米，減少到6.0毫米。
所謂地面沉降，是指由於自然因素或人為活動，引發地殼表層鬆散土層壓縮，導致地面標高降低的地質現象。目前，地面沉降已成為上海最主要的地質災害，且具有緩變性和不可逆轉性，而合理開採地下水是控制地面沉降的基礎性條件。
地下水開採量壓縮逾八成
從1965年起，上海通過採取壓縮地下水開採、調整地下水開採層次、開展地下水人工回灌等措施，有效控制了地面沉降速率。「十一五」以來，上海地下水開採總量已由7452萬立方米，壓縮到1351萬立方米，壓縮幅度達82%；在用的深井數從826口壓縮到262口；人工回灌量由1561萬立方米增加到1861萬立方米。
儘管如此，由於歷史上失水較為嚴重，滬需要堅持採取回灌措施，逐步還清欠帳。為此，《條例（草案）》進一步要求強化地下水開採與回灌相結合，明確地下水開採總量控制制度；要求在地下水開採方案中明確年度開採總量；規定在自來水管網到達區域，除戰備、應急備用、優質飲用水源開發利用等特殊情形外，禁止開採地下水。
重點控制深基坑工程開挖
近年來，隨着上海城市建設大規模開展，高層、超高層建築不斷興建，大規模深基坑降排水作業，亦成為影響滬地面沉降的主要因素之一，其造成的不均勻沉降問題較為突出。這方面，滬現有規章力度尚不夠有力，將通過地方立法推進實施更強有力的防治措施。
為此，《條例（草案）》明確了分區控制、分類監管的原則，對深基坑工程地面沉降危險性評估，採取分類管理模式，將上海6700平方公里陸地劃為52個分區，根據危險性程度又分為4大類，並由滬規土部門公布52個分區的評估報告，分別給出防治措施和要求。
對於申城開挖深度達15米以上的深基坑工程，以及地鐵隧道、過江隧道、大橋等重要工程，必須委託評估單位單獨對深基坑進行危險性評估，將相關防治措施和要求體現在設計階段中。
