深保障房改革獨步全國
圖：容許非深戶籍人士上樓以及禁止私人轉售，是深圳新一輪保障房改革的兩大亮點。圖為深圳市桃源村三期保障房/王一梅攝
□深圳住房保障制度改革有新舉措。深圳市20日出台《深圳市住房保障制度改革創新綱要》，將在全國首次把住房保障對象，從戶籍低收入家庭擴大到戶籍無房家庭和非戶籍住房困難人才家庭。非當地戶籍可上保障房，在全國屬於首例。《綱要》的另一亮點，是借鑒香港公屋制度，提出建立保障性住房內部流轉機制，一改以往容許出售而造成的尋租問題。【本報記者王一梅深圳二十日電】
《深圳市住房保障制度改革創新綱要》提出了擴大住房保障範圍、建立輪候制度、嚴格准入與推出管理等十項改革舉措，首次把保障性住房的「租售」與「補」擺在同等重要的位置，提出建立和完善「租售補」相結合的住房保障方式，即「租─公共租賃住房、售─安居型商品房、補─貨幣補貼」的保障方式，明確提出減少直至停止經濟適用房的供應。其中，針對低保家庭、低收入家庭和夾心家庭出租的公共租賃住房，分別按照市場租金的10%以下、30%到50%左右、50%到70%左右確定，並逐步實現低保家庭的免租入住。
保障房禁轉售效法香港
深圳市今次住房保障改革經過多次考察，在保障房分配上充分借鑒香港經驗。香港公屋政策目標承諾，在照顧不能負擔私人市場租金的居民的同時，對申請公屋有嚴格准入制度，而且優待弱勢群體，同時實行特殊輪候制度。
參照香港做法，深圳決定實行保障房封閉運作，這在全國尚屬首次。以後深圳的保障性住房將不能和商品房一樣租售，只能租售給保障性群體，保障房將形成一個特殊市場，買賣將在符合被保障條件的群體中流轉，獲利空間有限。在之前的保障房制度中，保障房在居住一定年限後，戶主可申請完整產權，之後可在市場交易，以致諸如「豪宅門」、「公務員通過保障房申請審查」等事件頻現。《綱要》明確禁止保障房上市交易，解決了此一問題。
深圳市住房研究會常務副會長陳藹貧表示，深圳保障房新政率先在全國建立起涵蓋住房保障從建設、分配、管理到退出的一系列頂層設計。保障房是政府的一種救濟手段，禁止上市交易，實現內部封閉運作，一來可避免其對商品房市場的價格影響，二來可規避不良鑽營行為，保證其良好運行，更重要的是確保政府能夠持續解決住房困難的增量問題。
人均住房不少於15平方米
此外，《綱要》還提出，深圳市新供保障性住房建設用地應當盡量安排在周邊配套較成熟、公共交通較便捷的地區。堅持適度保障原則，按照住房困難家庭的人口結構，一至兩人、兩至三人、三至四人、四人及以上家庭分別配置建築面積為35平方米、50平方米、65平方米和80平方米左右的保障性住房。人均住房保障基準建築面積按照不低於15平方米配置。
到「十二五」期末，深圳保障性住房與商品住房套數的比率由25%提高到35%；戶籍家庭住房保障率達到90%；其中，戶籍低收入家庭住房保障率達到100%；非戶籍人才群體住房保障率達到80%；住房保障覆蓋常住人口比率達到25%。
