延邊中國沿邊開發開放的最前沿
圖：梨園踏春
□60年滄桑巨變，延邊州展露新顏。作為東北地區唯一的少數民族自治州，作為中國最大的朝鮮族聚居區，迎來建州60周年的延邊州經濟快速發展、民族團結進步、社會和諧穩定、人民安居樂業。
強基，固邊，開放，富民，新一屆延邊州領導班子有着明晰的戰略判斷和清晰的發展思路。加快發展經濟，改善民生福祉，促進民族團結，維護邊疆穩定，延邊州決心走出一條獨具特色的沿邊開放之路，正在形成一個邊疆崛起的延邊模式。
地處當今世界全球產業垂直整合和水平分工的黃金交叉點上，地處全球發展梯度推移帶和中國產業沿邊開放帶的十字交叉點上，延邊地區迎來了前所未有的發展機遇。從哥倫布航海大發現啟動波瀾壯闊的全球化進程至今，人類社會呈現出一條清晰的發展規律，那就是發展的梯度推移，不管是羅斯托的現代化理論還是沃勒斯坦的現代世界體系理論都表明，大到全球範圍，小到一國之內，都存在着梯級的產業分工和地區分工。發展就是對規律的掌控和對機遇的把握。
從沿海開放到沿邊開放，中國的發展梯度格局日益顯明。從東部率先，到中部崛起，西部開發，東北振興，中國的現代化進程一路走來，沿邊開放開發已經站到中國改革開放的最前沿。早在20世紀90年代初，聯合國開發計劃署就把圖們江區域合作開發項目提上日程；近年來，中國政府把長吉圖開發開放戰略提升為國家戰略，都是瞄準了圖們江區域的發展機遇，看好延邊地區的發展前景。人口流、資金流、知識流、信息流、資源流開始在延邊地區高密度匯聚，要素富集產生的化合反應正釋放出雄宏壯闊的發展能量。
60年成就輝煌 延邊強勢崛起
60年的艱苦奮鬥，60年的開拓進取，延邊州實現了從貧困到基本小康的歷史性跨越。2011年，全州實現地區生產總值652.2億元，比1952年增長61倍；全社會固定資產投資完成507.3億元，比1952年增長2740倍；財政收入達到112億元，比1952年增長4340倍；人均生產總值達到29802元，實際增長21.5倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19558元和6250元。
經濟實力顯著增強，後續發展基礎雄厚。建州以來，特別是改革開放以來，經濟發展步伐不斷加快，年均增長9.5%。財政收入快速增長，突破百億元大關，年均增長15%以上。產業結構不斷優化，工業經濟比重提高到50%，工業總產值達到746.6億元，食品、醫藥、能源和林產等支柱產業不斷壯大，形成了門類齊全、特色鮮明的工業體系。地球衛士、德全水泥等一批資產超十億元的民營企業脫穎而出，民營經濟實現總產值601.1億元。改革開放以來累計完成固定資產投資2564.5億元，延吉捲煙廠、大唐琿春電廠、敖東藥業等一批重大產業項目相繼建成投產。農業生產實現了由傳統農業向現代化農業的轉變，機耕率達到82.4%，糧食年產量達到111.4萬噸。以旅遊業為龍頭的現代服務業發展迅速，增加值佔比升至40.7%，成為拉動延邊經濟增長的重要引擎。
改革開放成果豐碩，對外通道實現突破。突出對外開放主導戰略，圖們江區域由封閉走向合作開發，取得了突破性成就，已經成為中國面向東北亞開發開放的橋頭堡。中朝共同開發和共同管理的羅先經濟貿易區順利推進，對俄經貿合作不斷深入。對外通道建設取得重大突破，圈河口岸至朝鮮羅津港公路改造工程完成，琿卡鐵路千萬噸國際換裝站項目扎實推進，陸海聯運航線、內貿貨物跨境運輸正式開通，「借港出海」目標初步實現。開放平台承載功能不斷增強，工業集中區建設有序推進，延吉開發區升級為國家級高新區，延邊州成為第三批加工貿易梯度轉移重點承接地。對外貿易呈現旺盛活力，2011年外貿進出口總額18.6億美元。積極推進延龍圖一體化，三市交通、金融、通信等同城發展取得初步成效。
城鄉面貌日新月異，宜居延邊提升幸福。堅持城鄉融合互動發展，城鄉規劃和建設力度不斷加大，基礎設施更加完善。交通建設取得長足發展，東北東部鐵路、長琿高速、汪延高速建成通車，州內「一小時經濟圈」已經形成，吉琿快速鐵路客運專線加緊建設，延邊即將迎來高鐵時代。全面實施「暖房子」工程，加快城市棚戶區改造，大力開展精品街路和城市景觀帶建設，城市整體形象和品位顯著提升。目前，全州人均城市道路面積9.8平方米，建成區綠化覆蓋率達40.6%。新農村建設深入推進，農村環境面貌明顯改善，全州近一半村達到標兵村和先進村標準。
社會事業全面進步，民族團結成就輝煌。居民收入大幅提高，各族群眾的共同富裕程度和幸福指數不斷提升。2011年，全州居民儲蓄存款達到606.7億元，位居全國30個少數民族自治州前列。目前，城鎮居民人均居住面積達到33.7平方米，農村人均居住面積達到23.8平方米。全州每十萬人擁有大學文化程度的人口比全國多1431人，文盲率低於全國水平2.3個百分點。全州衛生機構達到1201個，在全省率先實現了城鄉社會養老保險制度全覆蓋。延邊州連續四次被國務院評為「全國民族團結進步模範集體」。建設了中國朝鮮族非物質文化遺產展覽館、中國朝鮮族民俗園等一大批具有民族特色的標誌性文化設施，已有93項民族非物質文化遺產項目入選國家和省級「非遺名錄」。
優勢疊加成寶地 商機無限藏潛力
目前，延邊迎來一系列發展機遇，優勢富集，商機無限，發展前景十分廣闊。
延邊是中國投資政策最集中最優惠的地方。得益於中央和吉林省的關懷，延邊同時享有少數民族區域自治、振興東北老工業基地和西部大開發三大優惠政策，特別是《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》的實施和中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區的獲批，使延邊的政策優勢更加突出，成為創業興業的「福地」和「寶地」。
延邊是東北區域最具開放潛力的地方。延邊位於中國的最東端，與俄羅斯、朝鮮毗鄰，距俄羅斯遠東最大城市符拉迪沃斯托克180公里，距朝鮮的「特區」羅先48公里。
州內有12個對俄對朝口岸，在距離延邊最東端琿春不到200公里的日本海沿岸，分布着俄、朝10個深水良港。延邊雖然不直接臨海，但通過「借港出海」，開通了利用朝鮮羅津港至上海、寧波的內貿外運航線和利用俄羅斯扎魯比諾到韓國釜山和日本新潟的國際陸海聯運航線，運輸距離大為縮短，物流成本大大降低，運輸效率大大提高。
「借港出海」使延邊輕而易舉地參與到了國際經濟大循環之中，實現了人流、物流、資金流、人才流的跨區域流動。
延邊是中國基礎設施最完備的少數民族地區。現在延邊8個縣市中有6個縣市通高速公路，預計2014年將在全國少數民族地區率先實現縣縣通高速的目標。延邊到長春的高速公路和正在建設的高速鐵路，使延邊可以便利地承接長春市、吉林市經濟中心的輻射、帶動。延吉機場是東北第五大機場，開通了北京、上海等12條國內航線，每周還有23個國際航班直飛韓國，出行十分便捷。
延邊是資源最富集的地方。延邊森林覆蓋率高達80.3%，活立木蓄積量3.9億立方米。長白山是天然的中藥庫，有2460種野生植物、367種野生動物，參茸產量世界第一。地下，已探明90多種金屬、非金屬礦產，煤炭、油頁岩、石灰石、黃金、鐵、鎢、鉬等儲量巨大。長白山礦泉水資源是中國少有的飲用天然礦泉水集中分布區之一，日徑流量15萬噸，品質與阿爾卑斯山和高加索山世界頂級礦泉水並列齊名。長白山風光遊、朝鮮族民俗風情遊、中俄朝跨國跨境遊、冰雪遊已成為著名旅遊品牌，每年吸引國內外遊客超過1000萬人次。
延邊是文化最具特色的地方。延邊朝鮮族在與中華民族的長期融合過程中形成了獨特的民俗風情，語言、服飾、飲食、生活方式具有濃郁的民族特色，朝鮮族能歌善舞，尊老愛幼，注重禮儀，崇文重教，這些構成了延邊一道亮麗的人文風景。
高舉圖們江開放旗幟 服務大東北開放合作
60年的發展，已經給延邊未來發展鋪下了基石，奠定了基礎。按照《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，和《國務院辦公廳關於支持中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區建設的若干意見》這兩部國家級規劃賦予的定位，在未來的發展進程中，延邊作為中國圖們江開發的核心區，將繼續高舉圖們江開發這面旗幟，自覺承擔使命，主動規劃責任，自覺履行面向東北亞，服務大東北的三大使命：一為東北亞經濟技術合作的平台；二為東北亞地區重要的綜合運輸樞紐；三為東北亞重要的商貿物流中心。
為了承擔起延邊在圖們江開發進程中的重大使命，延邊今後將在四個領域尋求新突破。
對外通道建設實現新突破。一方面將加大境內面向圖們江口的公路、鐵路網建設。全力推動在建中的吉琿高速鐵路建設，加快推進琿春—東寧鐵路前期工作，實施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎設施擴能改造，完善歐亞大陸橋東段建設，連通東北東部鐵路通道，形成境內面向日本海縱橫暢通的路網格局；另一方面將密切與周邊國家合作，加大對境外連接鄰近港口的公路、鐵路、橋樑及口岸基礎設施改造新建力度。積極推動琿卡鐵路恢復運營，加快羅津港的合作開發，推動圖們至羅津港的鐵路改造，扶持對外陸海聯運航線發展，擴大內貿貨物跨境運輸範圍與規模。延邊還將積極開闢延吉機場到周邊國家的航線，從陸、海、空三個方面拓展對內對外通道，為打造東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐奠定堅實的基礎。
中心城市建設實現新突破。延邊將加大琿春、延龍圖、敦化等重要節點城市建設，完善城市功能，提高城市品位，增強對外開放的承載力。把琿春建設成為經濟繁榮、環境優美的宜居生態型城市。推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導功能，把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。加強旅遊、物流基礎設施建設，把敦化建設成為重要的物流節點及旅遊城市。
培育和發展產業實現新突破。一是積極發展壯大邊貿。培育發展邊貿主體，支持邊貿市場建設，促進邊貿企業快速可持續健康發展。進一步優化和改善邊貿發展軟環境，提高通關效率，為邊貿企業發展營造更加寬鬆和高效的通關環境。加強對邊貿企業的融資扶持力度，優化邊貿結算方式，更好地服務邊貿企業發展。加大與長吉腹地的互動，吸引更多的內地物流通過延邊州口岸，推動商貿物流中心建設。二是促進跨境旅遊發展。延邊將推動對俄互通小型車，鼓勵更多的遊客通過琿春進出國門。推動對朝自駕遊，開發建設防川旅遊島，積極發展跨境旅遊、邊境旅遊，以人流帶動物流，活躍邊貿。三是加大招商引資力度，積極發展和壯大汽車零部件製造、農畜產品和海產品加工、新材料與礦產品精深加工、電子產品、醫藥、紡織和服裝加工等加工產業，以及商務服務、金融保險、國際會展、信息服務和文化創意等現代服務業相關產業，通過國際產業合作，提升對外經濟技術合作水平，夯實和完善中國面向東北亞經濟技術合作的平台。
跨境經濟合作機制實現新突破。目前，從國際到國內，從國家到地方形成了多種推動圖們江區域合作開發的機制。國際上組織有聯合國開發計劃署圖們江秘書處，國家有17個部委組成的圖們江開發項目協調小組，中朝共同開發和共同管理羅先經濟貿易區從國家到省都建立了相應領導機構，延邊將充分借助以上各機制推動工作開展。利用中朝共同開發和共同管理羅先經濟貿易區的新契機，延邊將在基礎設施建設、產業合作開發等方面深化合作。加強對俄羅斯遠東地區合作，努力在國際合作開發模式、管理體制機制等方面實現新的突破。
