煙草業「政企合一」/致控煙九年收效微
【本報訊】31日是第25個世界無煙日。自2003年簽署《煙草控制框架公約》以來，中國已走過九年控煙之路，但收效甚微。
據中通社報道引述官方數據，中國現有3億多煙民，約7.4億人飽受二手煙危害，每年因煙草導致的死亡人數達120萬。
其實，中國政府在控煙領域並不乏相關規劃。2011年3月，衛生部明確提出從5月1日起，室內公共場所全面禁煙。「十二五」規劃綱要也提出「全面推行公共場所禁煙」的要求。
北京、上海、杭州、銀川、廣州、天津等省市亦先後將控煙納入法制化進程。據官方稱，直轄市和省會城市要在5年內實現100%公共場所禁煙。
然而，禁煙規定往往變成「紙老虎」。內地多名控煙人士都表示，目前各地控煙條例普遍存在執法難、取證難的情況，而政府的管理體制是控煙的最主要障礙，龐大的稅收也讓政府對煙草行業「手下留情」。
數據顯示，中國煙草消費量由2005年佔全球三分之一上升至48%。北京觀察家指出，雖然種植煙草不利於農業經濟、產業經濟，但對財政稅收有利，無論是中央政府還是雲南、貴州等地方省份，對煙草行業的稅收依賴甚巨。
今年世界無煙日的主題為「煙草業干擾控煙」，這一問題在中國表現得尤為明顯。
在無煙日到來前夕，由中國控制吸煙協會、中華預防醫學會、新探健康發展研究中心等三家民間組織聯合發布了世界無煙日主題報告，其中揭露了中國煙草業通過8種手段干擾控煙。
分析人士指出，中國煙草總公司與政府主管部門國家煙草專賣局是兩塊牌子同一個機構，煙草業的行業利益正在吞噬政府部門的監管職能，形成了一個政企合一的行業利益共同體。這種政企合一的體制甚至讓煙草業能夠利用政府權力來阻礙控煙。
