軍改首務建聯合作戰體制
圖：習近平多次強調「聯合作戰指揮體制是重中之重」，圖為二○一五年春節前夕，習近平視察駐西安部隊\資料圖片
□中國新一輪軍改方案將調整改革軍隊領導管理體制和作戰指揮體制作為首要任務。組建調整各軍種部，負責日常管理；同時，按照戰略方向需求重新調整劃設戰區，負責戰時統一指揮和平時統一訓練。這意味?，將改變現時實行的軍令軍政合一的體制，軍令、軍政分開，分別形成指揮體系和管理體系。\大公報記者馬浩亮北京報道
國防部新聞局局長、發言人楊宇軍大校在27日的專題發布會上指出，本輪軍改主要內容包括九大方面：推進領導管理體制改革，優化軍委機關職能機構設置，完善軍兵種領導管理體制；健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制；優化軍隊規模結構，裁減軍隊員額30萬；改革部隊編成；構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系；推進軍隊政策制度改革，重點完善軍事人力資源和後勤政策制度；推動軍民融合深度發展；優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制等；構建完善中國特色軍事法治體系。
戰區主戰：統一指揮部隊
這其中，領導管理體制改革被置於首位。按照中央軍委改革會議部署，將形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的格局。重新調整劃設戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，構建軍委─戰區─部隊的作戰指揮體系。
楊宇軍表示，為適應打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的要求，組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構，構建完善精幹高效的戰略戰役指揮體系。
國防大學戰略教研部副主任王曉輝指出，一體化聯合作戰是當前世界強軍的主要作戰形式，其關鍵是要有上下暢通、指揮統一、實現多方力量聚合的一體化聯合作戰指揮體制。中國軍隊現行的指揮體制，存在?指揮層級多、指揮鏈條長的問題，一個大戰區，平時要組織戰區內駐有的陸、海、空和二炮等作戰部隊進行聯合訓練，協調難度很大。這種指揮體制，是在機械化戰爭背景下所建立的模式，已不能適應信息化戰爭所要求的「扁平網狀」的聯合作戰指揮需求。
習近平就任軍委主席以來，多次強調「聯合作戰指揮體制是重中之重」，督促全軍「要有緊迫感，不能久拖不決」。
王曉輝指出，要實現聯合作戰指揮、聯合訓練、聯合保障，戰區聯合作戰指揮體制的建立勢在必行。戰區聯合指揮體制建立後，主要擔負兩大職能：一是平時專事訓練，根據各戰區面對的戰略方向以及承擔的作戰任務，由其負責對戰區內諸軍兵種作戰力量進行聯合訓練。二是戰時專職指揮，由其在戰時統一指揮戰區內所有作戰力量進行一體化聯合作戰。
軍種主建：擔負日常管理
同時，軍改方案提出，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，構建「軍委─軍種─部隊」的領導管理體系。王曉輝指出，當前中國軍隊採取的是軍政軍令合一的模式，存在?一些突出問題，指揮機構臃腫，指揮機構內部設置不合理、部門間職能交叉嚴重，且多數部門都是負責平時的訓練、管理和保障的機構。
改革之後，陸、海、空與二炮等諸軍兵種脫離作戰指揮鏈，建立各自軍種部，主要擔負軍兵種平時建設與管理職能，在戰時則向各戰區聯合指揮機構提供合格的部隊及各種戰鬥支援，從而實現軍政軍令分開，各司其職。
按戰略方向重劃戰區
國防大學軍隊政治工作教研室副主任公方彬指出，「戰區主戰、軍種主建」，事實上將軍令、軍政分開。過去的建軍思路是一攬子統管，精力都被事務性工作佔據，很難拿出精力來研究作戰。改革之後，事務性的工作將由軍兵種管理。
公方彬認為，現在的七大軍區，主要用於地域防範，把防禦範圍固化在一個區域，未來有可能改成方向性的戰區，比如東、西、南、北。從而能讓戰區內的陸海空軍真正聯合起來，成為一個有機體。
