文匯社評｜加大處罰阻嚇力 更高效打擊僭建
文匯社評
2023.09.23 07:59:09
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早前「世紀黑雨」引發多處山泥傾瀉，港島豪宅紅山半島有4間獨立屋，被揭發涉及僭建和非法佔用政府土地。屋宇署及地政總署昨日開展聯合行動，發現85間臨海獨立屋中，約70間初步懷疑有僭建物，約40間獨立屋初步懷疑有非法佔用政府土地，情況極為嚴重。紅山半島僭建問題引起社會廣泛關注，政府必須嚴正執法，同時要積極檢視現行法例打擊僭建的不足之處，必要時透過修例，增強執法阻嚇力。
黑雨之後，有專業人士對照政府的圖則和紅山半島的航拍照片，指涉及僭建的遠不止4間獨立屋，政府昨日的行動，發現更多懷疑僭建物，可見紅山半島僭建相當普遍。
事實上，本港現行法例對僭建和非法佔用政府土地的罰則不算輕。以僭建為例，對於無合理辯解而沒有遵從清拆令的業主，一經定罪最高可處罰款20萬元及監禁一年，並且罪行持續的每一天可另處罰款2萬元；非法佔用政府土地者，不遵守地政總署通知，首次定罪的最高罰款額為50萬元及監禁6個月，並且每一天可另處罰款5萬元。
為何罰則不輕，但僭建問題仍然普遍？一方面，政府巡查次數不多，助長業主的僥倖心理，今次紅山半島僭建事件也因百年一遇的黑雨才被揭發；另一方面，執行上有難度、時間長。政府現時發出清拆令的也僅是4間獨立屋，其餘的會按照「風險為本」處理，待接獲投訴及有證據後再跟進。紅山半島新發現懷疑有僭建的獨立屋，政府要逐一搜集證據，需時難以估算。加上部分業主不合作、拒不開門，政府要向法庭申請手令入屋搜證，程序更長。
待政府發出清拆令之後，業主只要拆除，一般無需負上刑責；業主不拆除，只會被「釘契」，業主復原後則可以賣樓。已證實僭建的紅山半島72號屋，早在2001年曾因僭建被「釘契」，清拆僭建後於2006年解除「釘契」並轉手。現時紅山半島僭建、佔用官地如「公開的秘密」，證明法例阻嚇力不夠。
審計署調查報告曾指出，政府在確認舉報至發出清拆令的時間太漫長，待清拆的僭建物堆積如山。按發展局2018年提交立法會的數據，等待拆除的僭建物高達2萬多個。曾有立法會議員笑指，本港需100年才能完成處理已累計的逾80萬宗僭建個案。
要改變僭建氾濫、視法律如無物的現狀，關鍵在於強化打擊僭建的法律力度，簡化處罰過程。例如政府可以訂立法例，只要確認有僭建物，就直接按照其規模實施處罰，有關罰款應更具阻嚇力，且只需透過簡易程序定額罰款，無需上法庭，提高處理僭建的效率。
（來源：香港文匯報A05：杭州第19屆亞運會 2023/09/23）
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